民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》發(fā)布

　　近日發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》大幅降低了無人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件，利好我國無人機(jī)行業(yè)，特別是國內(nèi)商用無人機(jī)企業(yè)。新辦法使無人機(jī)商業(yè)運(yùn)營有法有規(guī)可依，將刺激無人機(jī)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效引導(dǎo)無人機(jī)商用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——

　　近年來，無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個(gè)人消費(fèi)、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。旺盛的市場(chǎng)需求催生了一批無人駕駛航空器運(yùn)營企業(yè)，但很多無人駕駛航空器運(yùn)營商反映，在運(yùn)行過程中遇到無法取證的問題。

　　近日，中國民用航空局對(duì)發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)作了解讀。專家認(rèn)為《辦法》具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡(jiǎn)單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)，給民用無人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展裝上了“推進(jìn)器”。

　　據(jù)民航局運(yùn)輸司副司長于彪介紹，《辦法》對(duì)取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項(xiàng)減少為4項(xiàng)，即法人要求、航空器要求、培訓(xùn)能力要求(適用培訓(xùn)類)和地面第三人保險(xiǎn)要求，大大減少了許可條件，對(duì)企業(yè)自有航空器的要求，也由原來的2架減少為1架，并對(duì)250克以下的無人駕駛航空器作了許可準(zhǔn)入豁免。實(shí)行“條件放寬”政策，將促進(jìn)更多民用無人機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)，在更多領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

　　針對(duì)無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點(diǎn)，民航局開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營許可證在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證，全程無紙化，行政相對(duì)人申辦許可“一次不用跑”，申請(qǐng)人和管理部門全程不見面也可以完成許可審批的全部程序。“這將激發(fā)從事民用無人機(jī)行業(yè)人員申請(qǐng)經(jīng)營許可證的熱情，使更多人取得證書，促進(jìn)無人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。”于彪分析說。

　　于彪表示，為落實(shí)國務(wù)院“放管服”工作要求和對(duì)新興業(yè)態(tài)“包容審慎”監(jiān)管原則，《辦法》在許可條件審查中，大量采用“告知承諾制”的誠信管理方式。比如，企業(yè)在線填報(bào)申請(qǐng)信息時(shí)，只需填報(bào)一架航空器的注冊(cè)號(hào)，其他航空器注冊(cè)情況僅需勾選承諾條款。對(duì)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)，也以承諾方式完成。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦分析認(rèn)為，這樣的舉措體現(xiàn)了科學(xué)和精準(zhǔn)管理的創(chuàng)新思路，同時(shí)民航局將無人機(jī)管理權(quán)下放到地區(qū)管理局的做法務(wù)實(shí)且可操作。這些措施將有望把民用無人機(jī)打造為通航領(lǐng)域**具有突破性的市場(chǎng)。

　　據(jù)在物流配送上有較成熟經(jīng)驗(yàn)的京東相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京東于2017年6月18日開始在陜西、江蘇、海南、青海等多個(gè)省份正式開展無人機(jī)日常運(yùn)營，并建成全球首個(gè)無人機(jī)運(yùn)營調(diào)度中心、全球首個(gè)全流程智慧化無人機(jī)機(jī)場(chǎng)以及全球首個(gè)無人配送站，能夠?qū)崿F(xiàn)無人機(jī)末端配送完整流程的無人化與智能化，并開發(fā)出包括多旋翼、垂直起落以及電動(dòng)、油動(dòng)或油電混合動(dòng)力等多種機(jī)型。2017年8月份推出的傾轉(zhuǎn)旋翼無人機(jī)VT1可持續(xù)飛行超過200公里，載重200公斤以上。當(dāng)前，京東無人機(jī)已累計(jì)安全零事故飛行超過30萬分鐘。

　　綦琦認(rèn)為，《辦法》利好我國無人機(jī)行業(yè)，特別是大疆等國內(nèi)商用無人機(jī)。無人機(jī)商業(yè)運(yùn)營有法有規(guī)可依，會(huì)極大促進(jìn)無人機(jī)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)保、巡線等應(yīng)用場(chǎng)景無人機(jī)有很大的比較優(yōu)勢(shì)，有利于提升相關(guān)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效降低相關(guān)作業(yè)成本。“從扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是中國智造、中國創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，《辦法》將有效引導(dǎo)無人機(jī)商用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，啟動(dòng)國內(nèi)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈超百億元甚至全球超千億元的大市場(chǎng)發(fā)展。”綦琦分析說。