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通渠引水澆灌鄉(xiāng)村經(jīng)濟之花——代表委員談完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
土地政策穩(wěn),農(nóng)村才能穩(wěn);土地經(jīng)營活,農(nóng)村才能富。土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,也成為兩會代表委員們熱議的焦點。代表委員們認為,穩(wěn)定的土地承包政策是農(nóng)村發(fā)展的根基,在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活經(jīng)營權(quán),賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利,推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,才能進一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟的巨大活力。
穩(wěn)根基農(nóng)村土地延包30年
“眼下,全國各地的農(nóng)村土地承包期陸續(xù)到期,大家心里都沒底,到期以后怎么辦?”全國政協(xié)委員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍說,“黨的十九大報告提出,第二輪土地承包到期后再延長30年,給農(nóng)民吃下了‘定心丸’。這是關(guān)于農(nóng)村土地的重大制度安排,對于農(nóng)村發(fā)展來說意義非凡。”
在農(nóng)村,無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流轉(zhuǎn)承包地的新型經(jīng)營主體,大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。全國政協(xié)委員、貴州盤縣巖博聯(lián)村黨委書記余留芬告訴記者:“30年,讓我們對村集體的發(fā)展有底了,土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定了,我們可以放心地對村里發(fā)展做一個穩(wěn)定長期的規(guī)劃,更好地組織村辦企業(yè),讓老百姓參股受益。特別是對我們六盤水的‘三變’改革來說,又帶來一次重要的機遇。”
回溯歷史,改革開放以來,我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包,第一輪15年,第二輪30年,此次承包到期之后下一輪承包再延長30年,將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年,意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變,也意味著集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。
土地延包30年,這個時間點實現(xiàn)了與第二個百年目標(biāo)的有機銜接,為農(nóng)村改革提供了空間。它的首要意義就是穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。目前我國農(nóng)村土地已發(fā)生大面積流轉(zhuǎn),如果土地政策不穩(wěn),將會帶來一系列問題。
焦斌龍分析,“這個政策也為農(nóng)村改革奠定了很好的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村進行的‘三權(quán)分置’制度創(chuàng)新,極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力,而前提就是要穩(wěn)定承包權(quán)。”
賦權(quán)能農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)
農(nóng)村三塊地:農(nóng)民承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地,其中承包地經(jīng)營權(quán)的放活,讓農(nóng)民享受到了財產(chǎn)權(quán)帶來的收益,宅基地的“三權(quán)分置”今年在中央一號文件中得以體現(xiàn),農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易在部分地區(qū)開始破冰,探索前行。擴權(quán)賦能是大勢所趨,是讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利的保障。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能,解決農(nóng)村有資源、缺要素的現(xiàn)狀。通俗地講,就是要讓農(nóng)村的資源值錢,變成經(jīng)營性資產(chǎn),從而解決鄉(xiāng)村振興的動力機制。對此,今年中央一號文件作了全面部署。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴表示,“在我看來,其核心是承認農(nóng)民土地資源權(quán)能和價值,改變過去對農(nóng)民土地要素市場化配置限制過多的做法。”
顯然,代表委員們認為,農(nóng)民的土地權(quán)能還可以更充分。“如各地除被納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點縣以外,其他基層市縣農(nóng)村房屋財產(chǎn)抵押、宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市現(xiàn)無政策支撐。”全國政協(xié)委員、致公黨貴州省委會主委孫誠誼建議,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度,推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等“十權(quán)同確”,激活資源要素,推動改革向縱深發(fā)展。
土地權(quán)能不充分直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源要素流動不暢。為此,全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認為,要破解農(nóng)村改革制度性障礙,擴大農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革的試點范圍,探索農(nóng)村宅基地同價入市的具體操作辦法,將農(nóng)村大量閑置宅基地激活起來。應(yīng)當(dāng)積極推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押創(chuàng)新、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押創(chuàng)新、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押創(chuàng)新、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)新,進一步激活要素。
謀發(fā)展“三變”改革壯大集體經(jīng)濟
在“三變”改革發(fā)源地的貴州六盤水,有個叫舍烹的村子。幾年前,村民陶正學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成立了合作社,說服村民們或帶地入股,或以每股10萬元的資金入股,錢可以幾家湊起來,不用一次性付清。就這樣,守著綠水青山的農(nóng)民幾年下來真的收獲了“金山銀山”。娘娘山國家濕地公園吸引了全國各地游客,獼猴桃等特色水果種植風(fēng)生水起。到去年底,入股合作社的8個村子3900多農(nóng)民全部脫貧。
這是全國人大代表、貴州六盤水市市長李剛給記者講的一個當(dāng)?shù)馗母飳嵗?ldquo;資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民,‘三變’改革給六盤水帶來的影響是巨大的。2013年,六盤水的貧困發(fā)生率為23.3%,到去年底,這一數(shù)字降到了7.34%。”李剛說,“我們正在全力打造‘三變’改革的升級版,發(fā)揮好它在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的巨大作用。”
同樣在貴州的安順市,平壩區(qū)塘約村因農(nóng)村改革走在前列,成了全國的“明星村”。全國人大代表、塘約村黨總支書記左文學(xué)在總結(jié)改革經(jīng)驗時說:全面深化農(nóng)村改革,激活農(nóng)村資源是核心。塘約村深化“三權(quán)”促“三變”改革,盤活了農(nóng)村沉睡的資源。在此基礎(chǔ)上,制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路,探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機制。還要有一個好的產(chǎn)業(yè)路子,塘約村發(fā)展蔬菜、食用菌、經(jīng)果林以及運輸、建筑工程和家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)民富裕。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后,更多的人將進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營,必將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來新的發(fā)展機遇。改革中如何更好保障農(nóng)民的利益也是左文學(xué)**關(guān)心的問題,他認為:“一是不能犯顛覆性的錯誤,回到吃大鍋飯的時代;二是預(yù)防土地非農(nóng)化,要確??倳浱岢龅亩死沃袊埻?三是建議農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行股份制,由村集體統(tǒng)籌入股新型經(jīng)濟組織,確保實現(xiàn)土地效益**大化,對進入農(nóng)村投資的企業(yè)更要慎重考察,更不能讓土地被企業(yè)壟斷。”
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