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姜衛(wèi)東:關于暢通農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定和補貼政策的建議
國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,連續(xù)14年實施農(nóng)機購置補貼政策,有力地推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)民增收難仍然是當前我國三農(nóng)發(fā)展面臨的主要矛盾。而農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展,特別是高端高效機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的重要手段。
近幾年,國家推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,大力實施供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)部制定了《糧改飼工作實施方案》,國務院出臺了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程、全面、高質、高效機械化邁進,催生了很多農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品,加快了高端高效裝備的引進和研發(fā)。農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的通知》,提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制,大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中,農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定和補貼存在著很多制度障礙,新產(chǎn)品購置補貼需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、工信部及有關部門繁瑣的手續(xù),新產(chǎn)品需要符合《農(nóng)業(yè)機械分類》標準和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》,需要制定《產(chǎn)品標準》、《鑒定大綱》,需要部級或省級鑒定站鑒定,需要確定補貼標準,環(huán)節(jié)程序繁雜,周期太長,與李克強總理《政府工作報告》中“加快建設創(chuàng)新型國家”相悖,是典型的“有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章”和“有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)”,嚴重阻礙了新產(chǎn)品的推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,國務院和農(nóng)業(yè)部的重大戰(zhàn)略決策也無法真正落地、惠及民生。
一、當前農(nóng)機購置補貼存在的問題
1.新產(chǎn)品納入《農(nóng)業(yè)機械分類》標準難、鑒定難、享受補貼難。新產(chǎn)品要享受購置補貼,需要有《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》對產(chǎn)品進行技術鑒定,而制定《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》需要符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械分類》標準和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》。但《農(nóng)業(yè)機械分類》標準更新不及時,盡管NY/T 1640-2015《農(nóng)業(yè)機械分類》標準替代了NY/T 1640-2008《農(nóng)業(yè)機械分類》標準,但仍嚴重滯后于市場,近幾年國務院和農(nóng)業(yè)部大力推動農(nóng)業(yè)機械領域的新產(chǎn)品無法納入,使得這類新產(chǎn)品無法編制《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》。同時,《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》內(nèi)多為傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品,高性能的新產(chǎn)品無法納入補貼種類范圍,也就無法得到補貼政策的支持。
企業(yè)制定的《產(chǎn)品標準》要上升到行業(yè)標準也需要工信部立項、下達《產(chǎn)品標準》制定計劃,再經(jīng)全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術委員會組織專家起草、審查、討論、驗證后送工信部報批、頒布,大約需要2~3年時間,審批程序復雜,周期太長,嚴重制約技術先進農(nóng)機新產(chǎn)品推廣應用。
2.高端高效農(nóng)機補貼標準偏低。當前,中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼,每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超過上年市場銷售均價的30%測算。隨著國家農(nóng)業(yè)政策的深入貫徹實施和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,作業(yè)性能好、效率高、綜合效益高的高端農(nóng)業(yè)機械需求越來越大,但由于高端農(nóng)業(yè)機械研發(fā)投入大,產(chǎn)品售價普遍較高,用戶一次性購買經(jīng)濟壓力大,現(xiàn)行補貼標準相對于不菲的產(chǎn)品價格,仍是杯水車薪,眾多用戶只能望機興嘆。
3.現(xiàn)行新產(chǎn)品補貼政策存在局限性。2016年國家實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點,各省制定了農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點方案,但各省新產(chǎn)品補貼范圍狹窄、補貼額度小,且各省都單獨進行批準、立項,各省間新產(chǎn)品鑒定結果互不相認,導致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復進行申請,給企業(yè)增加了工作量,造成了額外的經(jīng)濟負擔。
二、建議
1.明確責任部門和職責,簡化農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定流程,縮短《農(nóng)業(yè)機械分類》標準更新周期,至少一年更新一次,優(yōu)化鑒定體系,協(xié)調鑒定免費后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時間過長問題,加強事中事后監(jiān)管。
2.重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣,建立新產(chǎn)品申報和評價機制,對企業(yè)新產(chǎn)品應逐級確認、把關、申報,暢通新產(chǎn)品鑒定和補貼政策,充分調動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新積極性。
3.進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程,加大高端高效農(nóng)業(yè)機械補貼力度,并有效組織實施。
4.對國務院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略調整部署,應及時調整相應的《農(nóng)業(yè)機械分類》標準、《產(chǎn)品標準》、《鑒定指南》和《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》,盡快對國家重點支持推廣的新產(chǎn)品進行支持。
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