工信部長苗圩首提制造強國存機制障礙

　　黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，描繪了新時代全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。在新時代的歷史方位下，加快建設制造強國既是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐，也是高質量發(fā)展階段增強我國經濟質量優(yōu)勢的關鍵。我們應該如何認識制造業(yè)，如何加快建設制造強國?就此相關問題，我們對苗圩同志進行了訪談。

　　記者：中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。制造業(yè)始終是我國社會主義現代化建設的主戰(zhàn)場。請您談談在新時代的歷史方位下我國制造業(yè)肩負著怎樣的新使命?

　　苗圩：中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代的高度，作出一系列重大戰(zhàn)略判斷，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標和任務。面對新時代新目標新要求，制造業(yè)所承擔的任務艱巨、責任重大、使命光榮。

　　制造業(yè)是實現工業(yè)化和現代化的主導力量，也是國家綜合實力和國際競爭力的體現。從全球范圍看，發(fā)達國家也常被稱為工業(yè)化國家，說明現代化與工業(yè)化密不可分。國際金融危機后，發(fā)達國家重新聚焦實體經濟，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強對先進制造業(yè)的前瞻性布局，在人工智能、增材制造、新材料等新興領域加快部署，謀求占領全球產業(yè)競爭戰(zhàn)略制高點。反觀一些發(fā)展中國家，在工業(yè)化中后期由于未能堅持發(fā)展制造業(yè)，現代化進程嚴重受阻。這些經驗和教訓表明，制造業(yè)始終是一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展的根基所在。

　　改革開放以來，我國制造業(yè)經過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的制造體系，規(guī)模躍居世界第一，創(chuàng)新能力不斷增強，支撐我國實現了從貧窮落后的農業(yè)國到具有全球影響力的經濟大國的轉變。在新時代，要實現建成社會主義現代化強國的奮斗目標，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。制造業(yè)是實體經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側結構性改革的重要領域。制造業(yè)對于經濟社會發(fā)展的意義，不僅體現在直接創(chuàng)造了多少經濟價值，更體現在對創(chuàng)新活動和高端要素的承載作用，對經濟結構優(yōu)化的帶動作用，以及對國民經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的長效驅動作用上。在高質量發(fā)展階段，制造業(yè)必須以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，努力實現從數量擴張向質量提高的轉變。

　　習近平總書記多次強調，工業(yè)是我們的立國之本，只有工業(yè)強才能實現國家強。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進，各行業(yè)對裝備升級的需求、人民群眾對消費品質量和安全的需求、國防建設對裝備保障的需求，都要求有更先進更強大的制造業(yè)作支撐。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。在中國特色社會主義進入新時代的嶄新歷史時期，我們必須堅定不移地發(fā)展制造業(yè)，扎實推進制造強國建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　記者：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓住國際金融危機后世界格局深刻調整的歷史性機遇，提出制造強國戰(zhàn)略并制定了《中國制造2025》。《中國制造2025》的深入實施必將對新時代我國社會主義現代化建設產生深遠影響。請您談談《中國制造2025》實施情況以及目前取得的主要成效。

　　苗圩：以習近平同志為核心的黨中央以全球視野和戰(zhàn)略眼光，立足治國理政全局，提出實施制造強國戰(zhàn)略。作為制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標，自2015年發(fā)布實施以來，各項工作取得積極成效，制造強國建設邁出實質性步伐。

　　一是制造業(yè)新動能培育取得新進展。深入推進制造業(yè)創(chuàng)新體系建設，國家和省兩級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設取得積極進展。持續(xù)實施工業(yè)強基工程，一批“卡脖子”問題得到解決。開展智能制造試點示范，關鍵產品和裝備智能化步伐明顯加快。綠色制造廣泛開展，重點行業(yè)能耗水平和污染排放強度持續(xù)下降。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，一批標志性成果不斷涌現。

　　二是傳統(tǒng)產業(yè)改造提升取得新成效。高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)不是截然分開的，傳統(tǒng)產業(yè)經過改造提升也可以轉化為高新技術產業(yè)。通過完善技改升級政策措施，企業(yè)產業(yè)技術水平和先進產能比重不斷提高，近兩年來技改投資在工業(yè)投資中占比40%以上。利用綜合性標準依法依規(guī)推動落后產能退出成效明顯，兩年來共化解鋼鐵過剩產能1.15億噸以上，“地條鋼”產能全部出清，電解鋁、水泥、平板玻璃一大批過剩產能也已化解。

　　三是制造業(yè)與信息技術融合發(fā)展邁上新臺階。國務院先后印發(fā)了《關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見》《深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的指導意見》等指導性文件，通過政策引導和各方努力，互聯網技術已廣泛融入制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設計生產等各環(huán)節(jié)，一批面向行業(yè)和細分領域的工業(yè)互聯網平臺加快培育，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設加快推進。

　　四是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境有了新改善。編制發(fā)布《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系及配套政策，各地方政府也結合實際制定了貫徹實施方案和行動綱要，基本形成了橫向聯動、縱向貫通、各方協同的制造業(yè)政策體系。統(tǒng)籌區(qū)域布局，通過制定發(fā)布《中國制造2025分省市指南》，推動形成差異化發(fā)展新格局。針對困擾企業(yè)的成本負擔問題，推出多項降本增效措施，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。

　　記者：黨的十九大提出，建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。制造業(yè)是實體經濟的主體，提高我國制造業(yè)的發(fā)展質量，面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)，您怎么看這些問題和挑戰(zhàn)?

　　苗圩：近年來，我國制造業(yè)供需結構性失衡問題比較突出，低端供給過剩、高端供給不足，在一些行業(yè)存在產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還不能滿足需求。這已成為影響制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾，背后則反映了我國制造業(yè)發(fā)展的深層次問題。主要表現在：一是創(chuàng)新能力整體偏弱，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不完善，產業(yè)共性技術的研發(fā)和產業(yè)化主體缺失等問題突出;二是基礎配套能力不足，先進工藝、技術標準和知識產權保護等基礎能力較為薄弱，關鍵材料、核心零部件成為瓶頸，嚴重制約了整機和系統(tǒng)的集成能力;三是部分領域產品質量可靠性亟待提升，突出體現在產品可靠性、穩(wěn)定性和一致性等方面;四是品牌建設滯后，產品檔次不高，缺少一批具有國際影響力的品牌和領軍型企業(yè)。

　　盡管面臨這些困難和挑戰(zhàn)，但我國制造業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，制造業(yè)轉型發(fā)展擁有廣闊空間。習近平總書記強調，提高發(fā)展質量和效益，關鍵是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構;要立足自身、放眼長遠，推進供給側結構性改革，探尋新的增長動力和發(fā)展路徑。我們要按照這些指示要求，增強戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，加快制造業(yè)實現從數量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

　　記者：當前，世界經濟發(fā)展正在迎來一場新科技革命和新產業(yè)變革，這對中國制造業(yè)發(fā)展有什么影響?

　　苗圩：縱觀世界歷史，每一次工業(yè)革命在推動社會生產力大躍升、人類文明大進步的同時，也使全球競爭格局發(fā)生深刻改變。正如習近平總書記所指出的，誰抓住了科技革命的機遇，誰就將發(fā)展的主動權掌握在自己手里。近代以來，由于歷史原因，我國曾屢次與工業(yè)革命失之交臂，錯失了發(fā)展良機。當前，全球正迎來新一輪科技革命和產業(yè)變革。這一輪變革是在經濟全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有。一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài)，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到各個領域，帶動了以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革。其中，大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新一代信息通信技術與制造技術融合創(chuàng)新持續(xù)深入，對制造業(yè)生產方式、組織管理形式和發(fā)展模式帶來革命性影響。

　　經過長期積累，我國科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。特別是信息通信技術迅猛發(fā)展，我國數字經濟加速成長，融合領域不斷拓展，不僅為孕育新興產業(yè)提供了沃土，也為傳統(tǒng)產業(yè)效率提升和結構優(yōu)化提供了新動力。更重要的是，我國已形成完備的產業(yè)體系和堅實的制造基礎，擁有吸收新技術的巨大國內市場，具有抓住這次科技革命和產業(yè)變革機遇的產業(yè)基礎條件和廣闊需求空間。我們將充分利用各種有利條件，加快新舊動能轉換，鞏固和發(fā)展我國制造業(yè)的既有優(yōu)勢，加速實現制造業(yè)轉型升級，加快邁向全球價值鏈中高端，打造國際競爭新優(yōu)勢。

　　記者：前面您談到當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，您認為造成這些問題的癥結在哪里，今后改革的著力點是什么?

　　苗圩：當前制約我國制造業(yè)發(fā)展的很多問題，主要癥結仍然是體制機制方面的障礙。破解這些深層次發(fā)展難題，關鍵是深化體制機制改革，核心是處理好政府和市場的關系。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，政府要在彌補市場失靈、優(yōu)化產業(yè)結構、維護產業(yè)安全、促進公平競爭等重點方面更好發(fā)揮作用。

　　一是營造公平有序的市場環(huán)境。要圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實企業(yè)投資主體地位，完善市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監(jiān)管體系，對新技術新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業(yè)依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，實現資源的優(yōu)化配置。

　　二是積極推進要素市場改革。要加快生產要素市場化改革步伐，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。深化利率和匯率市場化改革，進一步健全多層次的資本市場，大力發(fā)展產業(yè)鏈融資，鼓勵引導服務于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，增強金融服務實體經濟能力。積極培育新要素資源，清理制約人才、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，充分發(fā)揮市場機制放大社會生產力的乘數效應。特別是結合大數據戰(zhàn)略，按照數據開放、市場主導的原則，制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，打破信息壁壘、推動信息共享，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

　　三是重點改善創(chuàng)新薄弱領域和環(huán)節(jié)。要在促進科技成果轉化、知識產權保護、擴大新技術新產品市場空間等方面進一步加大支持力度，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。重點是優(yōu)化政府對創(chuàng)新支持的作用機制和作用方式。比如，通過設立中國制造2025產業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性、先導性領域，以財政資金為引導，帶動社會資本投入。再比如，針對產業(yè)共性技術缺失的問題，我們推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，以市場化為原則，建立了“公司+聯盟”“小核心+大協作”的組織架構，在技術與資本結合、知識產權共享、科技成果轉化等方面進行了有益嘗試，取得了初步成效。未來，我們可以因勢利導，在體制機制上進行更多嘗試。

　　記者：推進制造強國建設任重而道遠。結合黨的十九大報告的戰(zhàn)略部署，請您談談未來一個時期我國推進制造強國建設的主要措施。

　　苗圩：制造強國建設是一個長期過程。制造強國建設“三步走”戰(zhàn)略目標，既是支撐社會主義現代化強國建設的時間表，也是任務書。當前和今后一個時期，要堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量作為主攻方向，深入實施《中國制造2025》，推動制造業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　要促創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。要加快建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出應用牽引，推動產業(yè)上下游協同。持續(xù)推進技術改造升級，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。

　　要強基礎。夯實制造之基，不僅關乎一國制造的品質，更決定著制造業(yè)發(fā)展的潛力。要持續(xù)推進工業(yè)強基工程，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。要把質量品牌作為制造強國建設的生命線，持續(xù)開展質量提升行動，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，加快提升中國制造的價值內涵與國際聲譽。

　　要促融合。構建產業(yè)競爭新優(yōu)勢，必須做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向，支持企業(yè)加快數字化、網絡化、智能化改造。要推動工業(yè)互聯網發(fā)展，積極培育基于互聯網的個性化定制、在線增值服務、分享制造、眾包設計等新型制造方式，培育新的經濟增長點。

　　要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區(qū)是推動規(guī)劃全面落地的重要抓手。要高標準創(chuàng)建，動態(tài)化管理，探索制造業(yè)轉型升級的新路徑、新模式。要將示范區(qū)建設與培育世界級先進制造業(yè)集群更好結合起來，形成若干有較強影響力的協同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的世界先進制造業(yè)集群。

　　要育人才。人才是制造強國建設的關鍵。要以先進制造業(yè)發(fā)展需求為導向，加快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術人才、經營管理人才、高技能人才和領軍人才，積極探索產教融合人才培養(yǎng)新模式。要不斷健全培育企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。