農機購置補貼推動我國進入“機械化換人”時代

　　經過“黃金十年”，我國農機裝備保有量、農業(yè)機械化水平都有了質的飛躍。特別是“十八大”以來的五年，我國農業(yè)機械化發(fā)展朝著“全程、全面、高產、高效”的方向不斷邁進，實現農業(yè)生產全程機械化成為我國農業(yè)現代化發(fā)展的重要標志。推進我國農業(yè)生產全程機械化，需要一個作物一個作物抓、一個地區(qū)一個地區(qū)抓，一年接著一年抓，更需要堅持問題導向、精準發(fā)力、補齊短板、夯實基礎。“十八大”以來，各級農機化主管部門聚焦機械化耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個主要環(huán)節(jié)，水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、大豆、花生、甘蔗等九大糧棉油糖作物，強化行政推動、模式引領、農機農藝融合、裝備制造使用結合，深入推進農業(yè)機械化向全程機械化、全面機械化及高質、高效機械化發(fā)展。

　　2015年7月30日，農業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務會，審議并通過了《關于開展主要農作物全程機械化推進行動意見》，8月11日，農業(yè)部印發(fā)《關于開展主要農作物全程機械化推進行動意見》(以下簡稱《意見》)，在全國部署開展主要農作物全程機械化推進行動。《意見》指出，力爭在2020年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化防治、機械化綜合秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。2016年“中央一號”文件將全程機械化納入了現代農業(yè)建設的一項重點內容，強調要“提升主要農作物生產全程機械化水平”?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出了在全國建設500個全程機械化示范縣的目標，并將其納入“十三五”期間農業(yè)現代化重大工程規(guī)劃。以全程機械化示范縣(區(qū))創(chuàng)建為引導，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點，以發(fā)展全程機械化裝備為支撐，以發(fā)展農機社會化服務為途徑，大力開展全程機械化技術模式探索與創(chuàng)新，不斷推進主要農作物生產全程機械化，有力地促進了農機裝備水平和農業(yè)綜合生產能力的提高。

　　農業(yè)部、財政部兩部門繼續(xù)發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，圍繞糧棉油糖等主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)所需機具，集中、連續(xù)地予以補貼支持，有力地提升了主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)農機裝備水平。2017年4月，《財政部農業(yè)部關于印發(fā)<農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財農〔2017〕41號)規(guī)定，農業(yè)生產發(fā)展資金可以在本專項的支出方向范圍內統(tǒng)籌使用，并采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助、設立基金等支持方式，具體由省級財政部門商農業(yè)主管部門確定，給予地方更大的自主權。2017年，農業(yè)部安排專項資金在27個省(區(qū)、市)140個縣(市、區(qū))布局建設全程機械化試驗示范項目，各省紛紛爭取地方財政配套資金，大力推動全程機械化示范創(chuàng)建工作，其中，江蘇省、吉林省、浙江省、青島市開展了糧食生產全程機械化整省(市)推進行動。江蘇省出臺了《關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》，啟動實施糧食生產全程機械化整省推進工程，圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的總要求，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，進一步加強農機科技創(chuàng)新，推進農機農藝融合，壯大農機服務市場主體，著力提升農機裝備水平、作業(yè)水平和社會服務水平，力爭到2020年全省基本實現糧食生產全程機械化；吉林省制定出臺了《吉林省率先實現農業(yè)現代化總體規(guī)劃》(2016-2025年)，財政每年安排2.2億元農業(yè)機械化發(fā)展資金，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的布局，在全省30個糧食主產縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設一個全程機械化新型農業(yè)經營主體，并在非糧食主產縣重點產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進，到2020年，基本實現廣大農民家庭糧食生產機械化；浙江省制定了《浙江省創(chuàng)建農業(yè)領域“機器換人”示范省建議方案》，將大力推進主要糧食作物和主要經濟作物生產全程機械化，協(xié)調推進養(yǎng)殖業(yè)機械化，到2020年力爭建成一批主要農作物生產全程機械化的示范縣及機械化、設施化、智能化程度突出的示范基地；青島市以“突破提升、跨越發(fā)展、走在全國同類城市前列”為目標定位，以提高小麥、玉米、花生、馬鈴薯等主要農作物生產全程機械化水平為主要內容，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，以推廣先進適用農機化技術及裝備、培育壯大農機服務市場主體、探索全程機械化生產模式，爭取到2020年，全市農機總動力達到900萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到93%，其中，糧食作物生產機械化水平達到99%，經濟作物生產機械化水平達到65%，黃島區(qū)和四市全部建成全國基本實現全程機械化示范縣，建成全國主要農作物生產基本實現全程機械化示范市。

　　2016年，農業(yè)部成立了主要農作物生產全程機械化推進行動專家指導組，專家組按水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗九大作物分別設立專業(yè)組，62位農機、農藝專家充分發(fā)揮決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核四個方面的支撐服務作用，跟蹤分析全國水稻等九大作物全程機械化存在問題和發(fā)展趨勢，及時提供相關研究報告，提出相關政策措施。2017年6月2日，農業(yè)部主要農作物生產全程機械化推進行動專家指導組在廣東省廣州市召開工作推進會。會議要求，全程機械化專家組今后工作重點將做到“四抓”與“兩加強”。“四抓”：一是抓計劃，針對制約各作物全程機械化發(fā)展的瓶頸問題，列出時間表、路線圖；二是抓模式，遴選推出9大作物全程機械化生產模式，指導帶動同類地區(qū)協(xié)同推進；三是抓重點，針對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，針對性加強指導示范；四是抓典型，發(fā)現和推廣一批接地氣、可復制的好典型。“兩加強”：一是要加強與全程機械化示范項目縣的聯(lián)系，逐一對接指導；二是要加強農機農藝技術融合，同向發(fā)力，為全程機械化發(fā)展提供技術支撐。

　　推進全程機械化需要精準發(fā)力，一個作物一個作物抓，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓，一個區(qū)域一個區(qū)域抓。今年以來，農業(yè)部農機化管理司、農業(yè)部農機技術開發(fā)推廣總站、農業(yè)部全程機械化推進行動專家組，先后組織舉辦了水稻、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、花生等主要作物全程機械化現場推進活動，展示裝備技術，集成完善模式，研討問題對策，有力地引領全程機械化向縱深推進。

　　各級農機部門針對主要農作物全程機械化推進工作出臺各類政策，將措施落到實處，切實保障推進工作能夠順利進行。2017年，農業(yè)部以湖南、江西、廣西、廣東、湖北五大主產省(區(qū))為重點，組織開展了雙季稻區(qū)“補短板促機插”集中示范服務活動，組織發(fā)布了早稻及晚稻生產機械化技術指導意見，在湖南省長沙市召開水稻種植高效綠色機具作業(yè)現場觀摩和專家組集中研討，專題采訪宣傳了“京山模式”等接地氣可復制的機插秧推廣典型模式。五省(區(qū))積極響應農業(yè)部部署，共組織320個縣在4月份同步開展了發(fā)布一個技術指導意見、舉辦一次現場觀摩培訓、進行一次專家指導服務、提出一個全程機械化解決方案、開展一次集中宣傳等“五個一”系列活動，達到了示范裝備技術、找準瓶頸問題、明晰路徑措施、推廣典型模式、營造良好氛圍的效果。初步統(tǒng)計，五省(區(qū))共完成早稻機插2508萬畝，比去年增加480萬畝，種植機械化率達到34.2%，比去年提高了近8個百分點，增幅創(chuàng)新高。

　　同時，積極開展試驗示范，農業(yè)部2014年以來累計投入1.24億元，支持299個縣創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣，把**薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，努力確保建一個、成一個、帶一片。其中，在湖北省建設了5個水稻、4個油菜、4個稻油(稻麥、小麥玉米)連作生產機械化技術示范縣。開展農機深松整地作業(yè)、秸稈機械化還田補助試點。2013年，根據國務院關于“支持主產區(qū)開展機械深松整地”的決策部署，經財政部同意，農業(yè)部啟動了農機深松整地作業(yè)補助試點工作。2015年，農、財兩部辦公廳印發(fā)了《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，明確規(guī)定納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可在中央財政農機購置補貼資金中安排不超過總量15%的資金用于深松整地作業(yè)補助。各地積極落實深松作業(yè)補助政策，爭取地方財政支持，并根據實際情況調整深松作業(yè)補助標準。據統(tǒng)計，2015—2016年，全國各省(區(qū)、市)已累計使用深松作業(yè)補助資金35.5億元，補助作業(yè)面積1.4億畝(次)。部分省份還開展了機械化秸稈還田補助試點，江蘇、安徽等省地方財政安排專項資金，對機械化秸稈粉碎還田給予每畝10-25元的作業(yè)補貼。

　　經過五年砥礪前行，我國農業(yè)生產全程機械化發(fā)展取得了可喜成績。糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化水平快速提升，2016年農作物耕種收綜合機械化率達到65%，比2012年提高8個百分點；2016年水稻種植、玉米收獲機械化率分別達到44.5%、66.7%，比2012年分別提高14個百分點、24個百分點；秸稈處理、高效植保、產地烘干能力明顯增強，主產區(qū)小麥秸稈機械化處理比例超過85%，2016年機械烘干糧食11226萬噸，是2012年的1.56倍。主要經濟作物機械化取得實質性進展，四年來，油菜、棉花收獲機械化率增幅分別達到18百分點、14個百分點。農機化科技邁出新步伐，高效、精準、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，農機農藝融合成為廣泛共識，適應機械化的良種、良法加快應用，保護性耕作、農機深松等重點技術大范圍推廣，玉米籽粒機收、油菜機直播等新技術示范應用步伐加快。農機服務規(guī)模化、全程化、品牌化水平持續(xù)提高，農機社會化服務由耕種收環(huán)節(jié)為主向產前產中產后全環(huán)節(jié)加快拓展，各類新型主體不斷涌現，農機合作社超過6.3萬個，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、全托管作業(yè)服務模式不斷創(chuàng)新，“機收+秸稈還田離田+機種”等“一條龍”作業(yè)模式廣泛推行，全程機械化服務能力明顯增強。