山西省農(nóng)機局做好農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)查處工作的通知

　　晉農(nóng)機財字〔2017〕40號

　　各市、縣農(nóng)機局，財政局：

　　為進一步做好農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)查處工作，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)(以下簡稱《辦法》)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。同時，結合我省實際，將有關事項進一步明確如下：

　　一、進一步明確違規(guī)行為，提高查處工作針對性。

　　在《辦法》明確的違規(guī)行為基礎上，結合我省實際，如下行為也列入違規(guī)行為:出廠編號、銘牌標識及固定方式不夠規(guī)范，上傳信息不清晰的行為屬輕微違規(guī)行為；偽造人機合影照片等信息，提供不實申請資料，銷售國抽等不合格的補貼產(chǎn)品，不執(zhí)行各級農(nóng)機、財政部門作出的處理決定的行為屬較重違規(guī)行為。

　　二、進一步明確職責，提高履職效能。

　　各級農(nóng)機部門要按照《辦法》中明確的查處權限開展違規(guī)經(jīng)營行為查處工作。省級農(nóng)機部門主要負責處理嚴重違規(guī)行為，公開各級農(nóng)機部門做出的處理通報；市級農(nóng)機部門負責處理較重違規(guī)行為和輕微違規(guī)行為，同時對發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)行為線索進行調(diào)查核實，核定后提出初步認定意見上報省農(nóng)機局。

　　各級農(nóng)機部門查實違規(guī)行為，若涉及補貼資金損失，農(nóng)機部門按規(guī)定應向同級財政部門提出追繳補貼資金損失的意見，會同級財政部門收回退繳的補貼資金。

　　對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由財政部門會同農(nóng)機化主管部門向司法機關申請強制執(zhí)行。

　　三、進一步加強聯(lián)動處理，嚴懲失信主體。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的較重或嚴重違規(guī)行為信息，省農(nóng)機部門在輔助管理系統(tǒng)中采取“暫停”處理措施，并向社會公開。有相關產(chǎn)品銷售的市農(nóng)機部門在本市范圍內(nèi)對其進行全部核查或部分抽查(抽查比例各市自定)，原則上在信息公布的暫停期內(nèi)完成核查或抽查工作，延期未報處理決定并無特殊情況說明，視作涉及市銷售的相關產(chǎn)品核查無誤，不存在違規(guī)行為，采取的處理措施與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　對于本省范圍內(nèi)銷售的有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的產(chǎn)品,市農(nóng)機部門按《辦法》有關規(guī)定可先向省農(nóng)機部門提出“先行封閉”處理的操作申請，省農(nóng)機部門依申請執(zhí)行相關操作，并轉達其余有關市，涉及市農(nóng)機部門對本市范圍內(nèi)的相關產(chǎn)品進行全部核查或部分抽查(抽查比例各市自定)，并于采取“封閉”處理措施之日(不含)起2個月內(nèi)完成核查或抽查工作，延期未報處理意見并無特殊情況說明，視作涉及市銷售的相關產(chǎn)品核查無誤，不存在違規(guī)行為，若相關市均無上報處理意見，先行封閉等處理措施自動解除。

　　各級農(nóng)機部門在核查或抽查中，若發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)行為，啟動查處程序；做出處理通報后，應于3個工作日內(nèi)報省農(nóng)機部門備案并公開；對存在技術爭議的，應組織或函詢有關部門和專家進行論證，或提請權威部門進行認定。若各市對同類違規(guī)行為做出的處理決定不一致時，省農(nóng)機部門本著“從嚴”的原則在系統(tǒng)中執(zhí)行相關操作。

　　三、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的調(diào)查處理涉及多環(huán)節(jié)、多部門，各有關單位要共同參與、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、各盡其責。同時，要保障必要的工作經(jīng)費，確保違規(guī)查處工作順利開展。

　　(二)健全機制，規(guī)范操作。市、縣農(nóng)機、財政部門要高度重視農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處工作，建立健全相關處理機制，采取有效保障措施，盡快落實有關要求。

　　(三)加大宣傳，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡等形式，積極宣傳《辦法》規(guī)定，提高社會認知度。各級農(nóng)機、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，擴大違規(guī)線索范圍，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，嚴厲打擊違規(guī)行為。

　　附件：農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》的通知

　　山西省農(nóng)機局山西省財政廳

　　2017年9月19日

　　附件

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》的通知

　　農(nóng)辦財〔2017〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委)、農(nóng)機管理局(辦公室)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為進一步加大農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，嚴懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，建立健全農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，確保補貼資金安全，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)等法律法規(guī)和有關規(guī)定，特制定《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(見附件)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳

　　2017年5月19日

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法

　　(試行)

　　第一章總則

　　第一條為做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品(以下簡稱“補貼產(chǎn)品”)違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”)在參與農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策(以下簡稱“補貼政策”)實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者(以下簡稱“購機者”)參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為。

　　第三條本辦法所稱補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為(以下簡稱“違規(guī)行為”)，是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在補貼產(chǎn)品投檔、補貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產(chǎn)品經(jīng)營、參與補貼申領等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機者參與違規(guī)經(jīng)營以申領補貼的行為。

　　第四條違規(guī)行為查處遵循實事求是、公開公正、權責一致、地方為主的原則。

　　第五條各級農(nóng)機化、財政等部門在同級人民政府領導和組織下，按職責分工開展違規(guī)行為查處工作。

　　第六條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導監(jiān)督其授權經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔連帶責任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權利，并承擔以下責任義務。

　　(一)遵守補貼政策相關規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

　　(二)正確宣傳補貼政策，規(guī)范真實使用補貼產(chǎn)品標志標識，不誤導購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領補貼；

　　(三)按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料，供應符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品；

　　(四)發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應主動報告當?shù)剞r(nóng)機化主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

　　(五)對購機者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已將領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動報告當?shù)剞r(nóng)機化、財政部門；

　　(六)承擔違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理；

　　(七)其他有關責任義務。

　　農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應就所承擔的責任義務向農(nóng)機化、財政部門提供書面承諾。

　　第二章違規(guī)行為類型與處罰

　　第七條違規(guī)行為分輕微、較重和嚴重三類。

　　(一)輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

　　(二)較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導購機者購置補貼產(chǎn)品，銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，未主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施，未按規(guī)定程序辦理補貼產(chǎn)品退(換)或未及時報告相關情況等。

　　(三)嚴重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。

　　第八條農(nóng)機化、財政部門應針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

　　(一)對輕微違規(guī)行為的處理。縣級及以上農(nóng)機化主管部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

　　(二)對較重違規(guī)行為的處理。省級及以上農(nóng)機化主管部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權采取暫停相關或全部產(chǎn)品補貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改。

　　(三)對嚴重違規(guī)行為的處理。省級及以上農(nóng)機化主管部門應對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

　　上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第九條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農(nóng)機化主管部門作出。

　　對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由財政部門會同農(nóng)機化主管部門向司法機關申請強制執(zhí)行。

　　第十條采取暫停處理措施的，應設3個月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復。

　　對補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調(diào)整的，由省級農(nóng)機化主管部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結果抄送同級財政部門。

　　第十一條對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關處理決定、多次或重復發(fā)生違規(guī)行為的，應從重或加重處理。

　　第三章查處程序

　　第十二條各級農(nóng)機化、財政部門接到群眾舉報投訴、上級機關轉辦或其他部門轉交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。對上級機關轉辦、其他部門轉交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權的，按規(guī)定移交有關線索。

　　(二)調(diào)查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調(diào)查或轉辦。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術爭議的，應組織有關部門和專家進行論證。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

　　(四)處理通報。根據(jù)調(diào)查結果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關處理決定并予公布。

　　(五)材料留存。調(diào)查處理完結后，應對相關調(diào)查材料等留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關材料亦應留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

　　第十三條根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，省級農(nóng)機化、財政部門對在其他省份發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　第四章附則

　　第十四條農(nóng)機化、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀、違法行為按相關法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第十五條本辦法由農(nóng)業(yè)部、財政部負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則。

　　第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。