探討高額補貼下的農(nóng)機困境 分析未來農(nóng)機補貼政策方向

　　從2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，我國農(nóng)機行業(yè)取得了巨大發(fā)展，無論在農(nóng)機化率抑或是企業(yè)發(fā)展上，都取得了輝煌成就。然而，時至今日，我們不得不承認，高額的補貼政策拉動起來的農(nóng)機行業(yè)進入了前所未有的困境期，我們不得不重新思考，農(nóng)機補貼政策的局限性以及未來的發(fā)展方向。

　　作為具有農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策制定部門多年從業(yè)經(jīng)驗的行業(yè)老兵，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學中國農(nóng)村研究院首席專家方言以犀利的觀點與言辭，在第五屆中國農(nóng)機高端論壇上，探討了高額補貼下的農(nóng)機困境，并分析了未來補貼政策的發(fā)展方向以及農(nóng)機企業(yè)的破冰之道。

　　國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學中國農(nóng)村研究院首席專家方言

　　農(nóng)機行業(yè)處境并沒有想象中糟糕!

　　從2016年以來，農(nóng)機行業(yè)開始進入前所未見的困難時期，行業(yè)增速低于機械工業(yè)，骨干企業(yè)銷量與收益出現(xiàn)大幅大滑，小企業(yè)更是度日如年。從2016年的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)機工業(yè)似乎走到了**糟糕的處境。

　　“我認為只看一年的數(shù)據(jù)并不能看出行業(yè)發(fā)展的真實情況，看多年數(shù)據(jù)才有客觀性。”方言將2014—2016年的數(shù)據(jù)進行比較。“從3年的數(shù)據(jù)中，我們可以看到，機械工業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)機工業(yè)增速下滑，然而，再往前看，農(nóng)機工業(yè)一直處于高速發(fā)展中，因此，盡管今年很多企業(yè)日子都不好過，但情況遠沒有我們想象的那么糟糕!”

　　聯(lián)想當前處于低迷期的工程機械行業(yè)，方言的觀點并不那么難以理解。工程機械行業(yè)連續(xù)經(jīng)歷了多年的負增長，市場下跌至谷底。與此相比，農(nóng)機行業(yè)遠不至于哀鴻遍野。

　　三重因素疊加導致市場下滑

　　盡管農(nóng)機行業(yè)處境并沒有想象中的糟糕，但方言認為，農(nóng)機行業(yè)確實走到了一個拐點上。

　　在10年的高速發(fā)展之后，2015年的增速下滑，預(yù)示著農(nóng)機行業(yè)進入了發(fā)展趨緩的新時期。2016—2017年的持續(xù)下滑，便是這個時期的主要特征。

　　那么，為何農(nóng)機工業(yè)會出現(xiàn)突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害?從宏觀方面來看，方言認為這是“三重因素疊加導致的現(xiàn)象”。

　　第一重是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國家對玉米種植面積的調(diào)減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機與青貯機械的結(jié)構(gòu)占比，在青貯機械尚未發(fā)展成熟的階段，造成了玉米收獲機市場的下滑。

　　第二重與第三重分別是支農(nóng)政策調(diào)整和購置補貼資金減少。2016年，國家將良種補貼、種糧直接補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)支持保護補貼與農(nóng)機購置補貼一起，成為農(nóng)業(yè)補貼的主要組成部分。

　　方言指出，目前國家對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)投入了大量資金，并在這兩年達到了高點，資金的縮減成為必然。

　　然而，農(nóng)業(yè)支持保護補貼由于其特殊的性質(zhì)以及與國計民生的直接相關(guān)性，不能從此著手，因此，農(nóng)機購置補貼首當其沖，這也是2017年農(nóng)機購置補貼資金縮減50億元的原因。

　　而經(jīng)過10多年的補貼拉動，農(nóng)機行業(yè)成為高度依賴補貼的行業(yè)，補貼資金的猛然抽減，使得行業(yè)“元氣大傷”。

　　補貼還得繼續(xù)

　　其實，不只是農(nóng)機行業(yè)，農(nóng)業(yè)本身就是一個高度依賴補貼的行業(yè)。

　　方言指出，2008—2017年，對于農(nóng)業(yè)4項補貼，國家共支出1806億元。而這期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加2600億元，其中，70%靠的是國家補貼。

　　具體到農(nóng)機行業(yè)，從國外的案例分析，農(nóng)機補貼在歐美國家實現(xiàn)農(nóng)機化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中起到了重要作用。

　　“美國從19世紀開始推行農(nóng)業(yè)機械化，英國從“二戰(zhàn)”前開始，日本從“二戰(zhàn)”后開始，在這幾十年的發(fā)展過程中，這些國家無一不對農(nóng)機工業(yè)給予了重要的政策支持。”方言講到。

　　因此，方言認為，“補貼還得繼續(xù)。”

　　從根上提升農(nóng)機工業(yè)整體水平

　　然而，方言強調(diào)，我國與歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)有一個**大的差別：歐美日都是在實現(xiàn)工業(yè)化之后，開展農(nóng)機化并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;而我國是在工業(yè)化并不充分的情況下開始推行的。

　　因此，農(nóng)機補貼應(yīng)該從補貼“機器”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼“制造”，實現(xiàn)“從根上提升農(nóng)機工業(yè)”。

　　當前，我國農(nóng)機工業(yè)大部分企業(yè)都是“組裝模式”，基礎(chǔ)零部件都由外購而來，到廠后組裝便銷售，這種做法致使我國農(nóng)機工業(yè)整體水平大而不強。

　　因此，方言認為，提升農(nóng)機零部件產(chǎn)品質(zhì)量十分重要。需要的是注重科研，加大研發(fā)投入，推進研發(fā)與應(yīng)用的結(jié)合。

　　“《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案2016—2025》，我認為可以解決目前農(nóng)機工業(yè)面臨的困境。”在發(fā)展路徑上，方言認為“研發(fā)-集成-應(yīng)用-再研發(fā)”是破題的關(guān)鍵。

　　那么，在具體發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該如何制定“發(fā)展戰(zhàn)術(shù)”?

　　方言認為，農(nóng)機企業(yè)應(yīng)該關(guān)注糧食產(chǎn)量變化、農(nóng)產(chǎn)品機械收獲率、農(nóng)業(yè)機械萬畝占有量等，來調(diào)整產(chǎn)品品類;并在細節(jié)上著手，改善農(nóng)機質(zhì)量。

　　**后，方言指出，企業(yè)應(yīng)注重農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整對行業(yè)的影響。目前，農(nóng)機購置補貼政策以“綠色”為導向，相應(yīng)品類的產(chǎn)品將會得到支持。此外，“綠色”也反映了農(nóng)業(yè)機械的排放標準升級之路勢在必行，企業(yè)應(yīng)該早做準備，積極應(yīng)對!