當(dāng)前位置: 資訊> 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》的通知
農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》的通知
為貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理,提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,我部制定了《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保取得實(shí)效。
農(nóng)業(yè)部
2017年5月16日
農(nóng)膜回收行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)農(nóng)膜回收利用,防治農(nóng)膜殘留污染,提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,制定本方案。
一、開(kāi)展農(nóng)膜回收行動(dòng)的必要性
隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加,在局部地區(qū)造成“白色污染”,成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng),十分緊迫和重要。
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。2015年,我國(guó)農(nóng)膜用總量達(dá)260多萬(wàn)噸,其中地膜用量為145萬(wàn)噸,全國(guó)農(nóng)膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭,被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹(shù)梢,影響村容村貌。推進(jìn)農(nóng)膜回收,生產(chǎn)再生塑料制品,變廢為寶,有利于資源節(jié)約,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(二)耕地資源保護(hù)的需要。近年來(lái),覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留,局部地區(qū)畝均殘膜量達(dá)4-20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu),影響作物出苗,阻礙根系生長(zhǎng),導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)膜回收,有利于防治農(nóng)田土壤殘膜污染,保護(hù)寶貴的耕地資源。
(三)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。地膜殘留降低播種質(zhì)量,阻止農(nóng)作物根系生長(zhǎng),影響水分和養(yǎng)分吸收。棉花中混入殘膜,導(dǎo)致商品性變差,效益下降。推進(jìn)農(nóng)膜回收,有利于提升產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二、總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)
(一)總體思路
貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,以西北為重點(diǎn)區(qū)域,以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物,以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,完善扶持政策,加強(qiáng)試點(diǎn)示范,強(qiáng)化科技支撐,創(chuàng)新回收機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)膜回收,提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,防控“白色污染”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)基本原則
一是因地制宜,分區(qū)治理。根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點(diǎn),分區(qū)域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。
二是典型引領(lǐng),重點(diǎn)推進(jìn)。在重點(diǎn)區(qū)域選擇用膜大縣,推進(jìn)地膜回收環(huán)節(jié)補(bǔ)貼,構(gòu)建撿拾回收加工體系,集中打造一批地膜回收利用示范縣,發(fā)揮示范效應(yīng)。
三是多措并舉,嚴(yán)格防控。完善法律法規(guī),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化源頭防控,推進(jìn)機(jī)械撿拾,綜合施策,嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染。
四是政府引導(dǎo),多方發(fā)力。加大政策支持力度,充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性,共同推進(jìn)農(nóng)膜污染防治工作。
(三)行動(dòng)目標(biāo)
2017年,在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣,通過(guò)2-3年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上,率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。到2020年,全國(guó)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善,資源化利用水平不斷提升,農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上,“白色污染”得到有效防控。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)地膜覆蓋減量化
加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估,推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用,降低地膜覆蓋依賴度,減少地膜用量。加強(qiáng)倒茬輪作制度探索,通過(guò)糧棉、菜棉輪作,減少地膜覆蓋。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)。
(二)推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化
推動(dòng)地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施,地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)由0.008mm提高到0.01mm,增加拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率,從源頭保障地膜的可回收性。配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格地膜標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品。各地推動(dòng)出臺(tái)地膜地方標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)0.01mm以上加厚地膜應(yīng)用。
(三)推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化
加快地膜回收機(jī)具的推廣應(yīng)用,加大地膜回收機(jī)具補(bǔ)貼力度。在有條件的地區(qū),將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必需環(huán)節(jié),推動(dòng)組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織,全面推進(jìn)機(jī)械化回收。加強(qiáng)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成,推動(dòng)形成區(qū)域地膜機(jī)械化撿拾綜合解決方案。
(四)推進(jìn)地膜回收專業(yè)化
研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策,扶持從事地膜回收加工的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè),推動(dòng)形成回收加工體系。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展地膜回收,推動(dòng)地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
四、區(qū)域重點(diǎn)及技術(shù)措施
(一)西北地區(qū)
該地區(qū)包括新疆、甘肅、寧夏、陜西、青海、山西和內(nèi)蒙古中西部。該區(qū)域年降水量小于400mm的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)以全膜覆蓋技術(shù)為主,年降水量400mm以上的地區(qū)以半膜覆蓋技術(shù)為主,地膜的主要作用在于防止干旱和增加地溫。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、玉米、馬鈴薯。棉花:新疆棉區(qū)全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜,發(fā)展地膜回收農(nóng)機(jī)合作社,推進(jìn)地膜機(jī)械化撿拾回收。玉米:甘肅旱作玉米區(qū)全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜,建立人工撿拾專業(yè)服務(wù)隊(duì),示范推廣機(jī)械化撿拾回收,培育專業(yè)化回收企業(yè),提高回收效率。馬鈴薯:全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜,在做好人工撿拾回收的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)示范應(yīng)用全生物可降解地膜和機(jī)械化撿拾回收。
(二)東北地區(qū)
該地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東四盟(市)。在該區(qū)域年降水量400mm以上的旱作農(nóng)業(yè)區(qū),主要使用半膜覆蓋技術(shù),年降水量400mm以下的地區(qū)主要使用全膜覆蓋技術(shù),地膜的主要作用在于早春增溫防旱。該地區(qū)大田主要覆膜作物為玉米、花生。玉米:突出地膜使用減量化,探索實(shí)施地膜使用區(qū)域適宜性評(píng)價(jià)制度,推廣生育期短、地膜依賴度低的玉米品種,逐步減少地膜覆蓋面積?;ㄉ和茝V應(yīng)用0.01mm以上的加厚地膜,重點(diǎn)采取機(jī)械化回收作業(yè)的方式推進(jìn)地膜撿拾回收。
(三)華北地區(qū)
該地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東。該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術(shù),地膜的主要作用在于早春增溫保墑防草。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、花生、蔬菜。棉花:突出地膜使用減量化,推廣工廠化育苗和機(jī)械化移栽,減少地膜覆蓋面積?;ㄉ?、蔬菜:推廣應(yīng)用0.01mm以上的加厚地膜,重點(diǎn)采取地膜機(jī)械化撿拾回收,部分蔬菜種植區(qū)開(kāi)展全生物可降解地膜示范應(yīng)用。
(四)西南地區(qū)
該地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、湖北、湖南西部。在該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術(shù),高山冷涼、季節(jié)性干旱嚴(yán)重的地區(qū)使用全膜覆蓋技術(shù),地膜主要作用在于早春增溫防草。該地區(qū)主要覆膜作物為煙草、玉米。煙草:全面推廣應(yīng)用0.01mm以上的加厚地膜,落實(shí)煙草企業(yè)地膜回收責(zé)任,在重點(diǎn)推動(dòng)人工回收作業(yè)的同時(shí),推進(jìn)小型機(jī)械化撿拾,部分地區(qū)可推廣使用全生物可降解地膜。玉米:在大力推動(dòng)撿拾回收的基礎(chǔ)上,突出地膜使用減量化,推廣應(yīng)用一膜(兩)多用技術(shù)。
五、重點(diǎn)工作
(一)建設(shè)回收利用示范縣
在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個(gè)重點(diǎn)用膜區(qū),以玉米、棉花、馬鈴薯3種覆膜作物為重點(diǎn),選擇100個(gè)覆膜面積10萬(wàn)畝以上的縣,建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制,整縣推進(jìn),形成技術(shù)可推廣、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政策可落地、機(jī)制可復(fù)制的示范樣板。
(二)探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
在甘肅、新疆選擇4個(gè)縣探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn),由地膜生產(chǎn)企業(yè),統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收,地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者,農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù),推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。
(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新
依托國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)部農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,重點(diǎn)開(kāi)展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。繼續(xù)在13個(gè)省(區(qū)、市)選擇試驗(yàn)示范點(diǎn),開(kāi)展全生物可降解地膜和非降解地膜對(duì)比試驗(yàn),鼓勵(lì)科研院所和企業(yè),加快全生物可降解地膜的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
(四)推動(dòng)政策體系建設(shè)
推動(dòng)地膜新標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜回收利用管理辦法出臺(tái),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣甘肅、新疆“5個(gè)1”綜合治理模式。推動(dòng)對(duì)符合條件的地膜回收機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織管理
農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜回收行動(dòng)的指導(dǎo),定期調(diào)度進(jìn)展,協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)。各省成立由農(nóng)業(yè)廳(局、委)分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。示范縣成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任、搞好服務(wù)、確保實(shí)效。
(二)強(qiáng)化科技指導(dǎo)
各地要組織專家分區(qū)域、分作物制定切實(shí)可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的示范推廣,為農(nóng)膜回收行動(dòng)提供全程科技服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜回收專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo),科學(xué)推進(jìn)農(nóng)膜回收、加工、再利用社會(huì)化服務(wù)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核
加強(qiáng)地膜應(yīng)用和殘膜污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算,推進(jìn)農(nóng)膜回收利用績(jī)效考核。建立農(nóng)田殘膜監(jiān)測(cè)與調(diào)查點(diǎn),構(gòu)建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
總結(jié)宣傳各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn),相互借鑒,推進(jìn)交流。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度,提高各級(jí)政府及廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)膜回收行動(dòng)的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民使用加厚地膜、積極參與地膜回收,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
- 暫無(wú)評(píng)論
熱點(diǎn)信息
文章相關(guān)
- 農(nóng)業(yè)部:2020年農(nóng)膜回收利用率將達(dá)80%以上
- 農(nóng)膜污染影響大呼喚農(nóng)機(jī)來(lái)幫忙
- 蓄勢(shì)待發(fā) 我國(guó)農(nóng)膜產(chǎn)業(yè)正當(dāng)時(shí)
- 農(nóng)田廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾回收演示會(huì)在廣河召開(kāi)
- 2020年甘肅廢舊農(nóng)膜回收利用率可達(dá)80%
- 江蘇省農(nóng)機(jī)局解除?江蘇天禹封閉(暫停)決定書(shū)
- 2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼什么時(shí)候發(fā)放,幾月幾號(hào)能領(lǐng)
- 以區(qū)域性和季節(jié)性為主分析我國(guó)農(nóng)機(jī)銷量
- 中國(guó)一拖柴油機(jī)公司服務(wù)人員啟程奔赴夏收一線
- 手機(jī)版:農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》的通知