浙江省2016年農機購置補貼違規(guī)案件通報

　　為發(fā)揮以案明紀的警示作用，引導農機產銷企業(yè)規(guī)范經營，省農機局匯總梳理了2016年查處的農機購置補貼違規(guī)案件。

　　一、違背承諾，損害農民利益

　　2016年6月，我省對2015年農機購置補貼設施大棚及玻璃溫室項目實施情況開展實地抽查時，義烏市群樂家庭農場業(yè)主反映建設企業(yè)常熟市豐禾溫室工程有限公司未向其提供設施大棚項目免費全額保險，違反了該企業(yè)在農機購置補貼《供貨承諾書》中作出的“我方根據承諾為用戶免費提供保險期至少一年的農業(yè)設施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險”的承諾。經調查核實后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產品在我省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農民利益，又影響了政策的規(guī)范實施，企業(yè)只有保持誠信才能取得農戶信任，才能保持市場競爭力，維護市場的正常秩序。

　　二、違規(guī)促銷，補貼額畸高

　　2016年7月，山東省菏澤市天藝農業(yè)機械制造有限公司違反其在《2015-2017年農機購置補貼產品生產企業(yè)承諾書》中所作出的承諾,將其生產的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機以“分期付款”等方式變相低價銷售給農戶，農戶實際僅支付1000元，甚至未付款。該行為涉及違規(guī)促銷、補貼比例畸高等問題。經調查核實后，我省于7月29日暫停了該企業(yè)所有產品在我省的補貼資格。

　　在調查過程中，該企業(yè)辯稱違規(guī)銷售行為由經銷商“浦江縣金豐收農機有限公司”自行操作，企業(yè)并不知情，只要經銷商不違反國家法律規(guī)定，企業(yè)無權干涉他們的讓利促銷活動，企業(yè)也希望經銷商通過這樣的促銷方式來開拓市場。從案件本身看，經銷商熟知補貼政策規(guī)定，機具銷售和申請補貼程序符合規(guī)定要求。但聰明反被聰明誤，經銷商自以為通過與購機戶簽訂補充協(xié)議的方式可以逃避補貼產品補貼額監(jiān)管，生產企業(yè)則對“農機生產企業(yè)負責對其確定的補貼經銷企業(yè)進行監(jiān)督管理，……，對違法違規(guī)補貼經銷行為承擔相應責任”的政策規(guī)定及對自身作出的承諾理解不到位，對經銷商監(jiān)督管理缺失，嚴重破壞了補貼政策的嚴肅性。

　　從這一案件可以看出，生產企業(yè)應當承擔對其所確定的經銷商的監(jiān)督管理責任，對經銷商違規(guī)促銷、變相降價導致補貼額畸高等違規(guī)行為也要承擔相應責任。

　　三、參數不符，以小充大

　　2016年底，我省接到舉報，反映鹽城可理斯機械制造有限公司在我省銷售的“1GH-240型秸稈還田機”為普通旋耕機，且存在實際配置參數與其申報歸檔參數不符的情況。經查詢，該企業(yè)在“浙江省農業(yè)機械購置補貼產品自主歸檔系統(tǒng)”中申報的該型號產品補貼品目為“秸稈粉碎還田機”、作業(yè)幅寬為2.4米。經調查，該型號產品實際作業(yè)幅寬共有2.15米、2.35米和2.4米三類，該型號產品與普通旋耕機并無多大區(qū)別。為此，我省于2017年1月4日暫停了該企業(yè)所有產品在我省的補貼資格。

　　按照政策規(guī)定，我省對“秸稈粉碎還田機”品目實行1：1的省級累加補貼，而普通旋耕機則沒有省級累加補貼政策，補貼產品也必須為定型產品。該企業(yè)辯稱為第一年從事農機購置補貼的新企業(yè)，對農機購置補貼政策有關規(guī)定并不知曉，產品規(guī)格是按照客戶要求生產，可大可小，產品因為是取名是“秸稈還田機”、較普通旋耕機還田功能更好所以申報“秸稈粉碎還田機”品目。在對經銷商的詢問中，經銷商稱自身對“秸稈粉碎還田機”這一產品并不熟悉。

　　從這一案件可以看出，生產企業(yè)和經銷商要認真學習和嚴格遵守補貼政策規(guī)定，無視政策規(guī)定和自身作出的承諾，勢必會導致補貼產品申報、供貨等環(huán)節(jié)的違規(guī)行為發(fā)生。也有個別企業(yè)知曉政策規(guī)定，試圖鉆政策空子，利用“以小充大”、“以次充好”、“貼牌補貼”等方式騙取國家補貼。

　　四、補貼比例過高，系統(tǒng)自動預警

　　2016年，我省農機購置補貼系統(tǒng)共預警21家補貼比例超過40%的企業(yè)，造成補貼比例過高的原因主要有降價促銷、經銷商低價銷售和操作失誤等，個別企業(yè)的補貼比例甚至超過50%。在查處過程中，21家企業(yè)均主動提出單獨核定補貼額、按國家規(guī)定的**高補貼比例30%調整補貼額。

　　農機購置補貼額原則上不超過30%的規(guī)定是農業(yè)部和財政部經過充分論證得出的，合理的補貼額既可以促進農機化健康有序發(fā)展，讓農民購好機用好機，又可以促進農機工業(yè)又好又快發(fā)展，保證農機市場公平競爭。過高的補貼對農機化發(fā)展，先進農機化技術和裝備的推廣帶來不利影響，會擾亂正常的農機補貼產品市場和農機補貼政策的正常秩序。虛開發(fā)票、變相降價則成為貪污腐敗、套取國家補貼資金問題產生的溫床。農機生產企業(yè)應承擔主體責任，加強對所推薦經銷商的監(jiān)管，將補貼產品銷售價格和實際補貼額控制在合理范圍，并堅持誠信為本，對產品實際補貼額可能超過40%的事前主動提出補貼額調整申請。

　　浙江省農業(yè)機械管理局

　　2017年2月10日