強(qiáng)農(nóng)政策不動(dòng)搖 財(cái)政支農(nóng)添實(shí)招

　　“現(xiàn)在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村村民陳志放看著眼前經(jīng)過平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。

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　　不只是稻田。許多春節(jié)返鄉(xiāng)的人都注意到，鄉(xiāng)里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)水景觀長廊已見雛形。實(shí)際上，這些鄉(xiāng)村新面貌，都離不開近兩年鄉(xiāng)里獲得的3000余萬元財(cái)政資金支持。

　　2017年中央一號(hào)文件提出，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，這給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財(cái)政“真金白銀”的支持。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時(shí)表示，2017年，財(cái)政部將完善財(cái)政支農(nóng)投入供給體制機(jī)制。

　　一方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量保障重點(diǎn)任務(wù)。比如，為扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，2016年中央財(cái)政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)，調(diào)劑安排230億元重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財(cái)政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信貸擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　另一方面，從預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度。2017年，中央財(cái)政將從預(yù)算編制環(huán)節(jié)探索試行中央財(cái)政農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，大幅削減涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的個(gè)數(shù)，減少涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付間的交叉重疊，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)支出方向的統(tǒng)籌使用。

　　與此同時(shí)，財(cái)政部支持地方開展多層次多形式的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并全面推開貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國961個(gè)貧困縣開展了整合試點(diǎn)，其中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣792個(gè)，納入整合范圍的各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進(jìn)一步推廣。

　　“通過機(jī)制創(chuàng)新和試點(diǎn)引領(lǐng)，使涉農(nóng)資金整合力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng)新突破。”吳奇修說。

　　去年，我國農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革已經(jīng)全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在這一導(dǎo)向下，2016年中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。

　　今年，財(cái)政部將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，繼續(xù)支持農(nóng)田水利、水土保持等水利建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

　　當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財(cái)政安排10億元，支持河南等10個(gè)省份啟動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)；2016年，中央財(cái)政安排12億元，并將試點(diǎn)地區(qū)從2015年的10個(gè)省份增加到12個(gè)省份，支持試點(diǎn)工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財(cái)政通過安排農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)25.4億元，支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　財(cái)政部表示，2017年將擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建立財(cái)政支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設(shè)格局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務(wù)工的人，會(huì)回到家鄉(xiāng)、扎根農(nóng)村，成為新時(shí)期令人羨慕的新農(nóng)民。