增強(qiáng)糧食安全的資源保障基礎(chǔ) 破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題

　　1月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊和國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)有關(guān)情況，并答記者提問(wèn)。

　　讓真正保護(hù)耕地的地方“不吃虧”

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明介紹并答記者問(wèn)。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，《意見(jiàn)》堅(jiān)守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和**嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，確立了新時(shí)期耕地保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的總體要求和政策措施?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出來(lái)“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，目前我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫(kù)存也比較多，但是越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫放松。

　　姜大明介紹，《意見(jiàn)》明確，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”要求，改進(jìn)并規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。要建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，要整合中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來(lái)了，希望各個(gè)省份都互相學(xué)習(xí)借鑒，從自己的實(shí)際出發(fā)，把補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建立起來(lái)。同時(shí)，要規(guī)范市、縣之間，包括少數(shù)的省與省之間的補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓真正保護(hù)耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時(shí)讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民能夠“得實(shí)惠”。

　　實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮答記者問(wèn)。

　　“解決好13億人口吃飯的問(wèn)題是我們國(guó)家治國(guó)理政的頭等大事，中央審時(shí)度勢(shì)提出了新形勢(shì)下的糧食安全新戰(zhàn)略，即確保‘谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全’的戰(zhàn)略底線。同時(shí)，提出要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實(shí)好中央的部署，從根本上講還是要保護(hù)好耕地。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，保護(hù)耕地重在守住兩條底線，一是耕地?cái)?shù)量的紅線，就是要落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地紅線。二是耕地質(zhì)量的紅線，就是要深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把**優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。

　　在回答記者提出的“農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)方面有哪些具體措施”問(wèn)題時(shí)，余欣榮表示，為把耕地質(zhì)量切實(shí)保護(hù)好，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取了一系列務(wù)實(shí)措施：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，確保建成8億畝，力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力達(dá)到藏糧于地的要求。開(kāi)展三大行動(dòng)。一是耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)土壤肥力保護(hù)提升、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升;二是化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣精準(zhǔn)施肥減量、有機(jī)肥替代減量、新型肥料應(yīng)用減量和新型主體示范帶動(dòng)減量，力爭(zhēng)到2020年化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);三是農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量，高效藥械替代減量，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。實(shí)施三項(xiàng)試點(diǎn)。一是東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，在東北4省(區(qū))17個(gè)縣(市)集成推廣黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式。二是湖南重金屬污染耕地的治理修復(fù)試點(diǎn)，在長(zhǎng)株潭地區(qū)的19個(gè)縣推進(jìn)鎘低積累品種篩選推廣，實(shí)施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染治理，取得了明顯進(jìn)展。三是耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，促進(jìn)耕地修養(yǎng)生息。余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護(hù)和響應(yīng)。輪作休耕既是中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在新形勢(shì)下的弘揚(yáng)，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念的有效行動(dòng)，功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年還要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制，為藏糧于地、藏糧于技奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和思想理念基礎(chǔ)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新技術(shù)手段，建立覆蓋全國(guó)主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用遙感技術(shù)，構(gòu)建天空地立體式數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)跟蹤耕地質(zhì)量狀況。

　　土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重大舉措

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊答記者問(wèn)。

　　韓俊表示，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重大舉措。“十二五”期間已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。根據(jù)國(guó)土部提供的數(shù)據(jù)，大約要提高1到2個(gè)等級(jí)，糧食的產(chǎn)能大約要提高10%到20%。“十三五”時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，首先是確保在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，力爭(zhēng)要建成6億畝，《意見(jiàn)》在這方面提出了三個(gè)方面的重要政策舉措。

　　一是要整合財(cái)政資金，并通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。財(cái)政資金“十三五”期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動(dòng)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　二是要全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。我們的建設(shè)占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要?jiǎng)冸x，剝離以后用于補(bǔ)充耕地造地項(xiàng)目，這樣一來(lái)就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進(jìn)程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術(shù)性措施，是需要大量資金投入的。

　　三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。要建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，要定期對(duì)全國(guó)耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，要完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系。

　　探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星答記者問(wèn)。

　　對(duì)于記者提出的“探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是不是明確了跨省的占補(bǔ)平衡可以解禁了”這一問(wèn)題，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對(duì)之策，不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認(rèn)為，通過(guò)界定范圍、嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)督，完全可以確保補(bǔ)充耕地落到實(shí)處，牢牢守住全國(guó)耕地保護(hù)紅線，來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　曹衛(wèi)星說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，與中央要求的占補(bǔ)平衡要數(shù)量、質(zhì)量都到位還有差距?！兑庖?jiàn)》按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上來(lái)減輕占補(bǔ)平衡的壓力。“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式，盡量減少未利用地的開(kāi)發(fā)，著力通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來(lái)落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。“算大賬”，就是要從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任。“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。