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國家糧食局負責人介紹糧食行業(yè)供給側結構性改革
作為農業(yè)供給側結構性改革重要一環(huán),推動“三去一降一補”是糧食流通領域要打的一場硬仗。針對糧食行業(yè)面臨的主要矛盾,就去庫存、降成本、補短板三大問題,國家糧食局副局長徐鳴9日在此間接受了新華社記者的專訪。
資料圖
去庫存:解決體制性和結構性矛盾
記者:怎么看待糧食高庫存?
徐鳴:高庫存體現(xiàn)了糧食工作面臨的新形勢新特征??偟目?,我國糧食形勢出現(xiàn)了明顯的階段性變化,由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升,為糧食工作提供了寬松環(huán)境。但高庫存、供需結構不匹配,成為新的嚴峻挑戰(zhàn)。
從生產看,糧食生產連獲豐收,但結構性矛盾十分突出。我國糧食產量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤。這是非常了不起的成就。但結構性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯,小麥優(yōu)質品種供給不足,大豆產需缺口巨大。糧食生產日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產區(qū)集中,糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。流通上“高庫存、高進口、高成本”壓力沉重。糧食庫存處于歷史高位,財政負擔重、資源浪費大。
2017年,加快玉米“去庫存”。這是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補”**重要任務。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區(qū)域工作,要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉化。加快政策性糧食競價交易,鼓勵多元主體收糧,鼓勵企業(yè)和農民多存糧,努力減少政策性庫存增量。協(xié)助有關部門在鼓勵加工產品出口,把握好進口,堅決打擊走私。沿海沿邊省份糧食部門要引導企業(yè)多用主產區(qū)的糧食,保持和增強主產區(qū)糧食可持續(xù)生產能力。
降成本:比發(fā)達國家高1倍多
記者:如何解決我國糧食流通成本過高?
徐鳴:從流通看,受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響,我國糧食流通成本偏高,比發(fā)達國家平均水平要高1倍多。高庫存、高進口、高成本“三高”有效化解,是一項緊迫任務。
近年來,糧食流通基礎設施建設不斷加強,調控機制不斷健全,在國際糧食市場數(shù)次大幅波動的背景下,國內糧食市場供應充足,價格總體保持穩(wěn)定。但糧食價格形成機制尚不完善,資源要素配置扭曲,糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進口、高成本”問題突出。
去庫存、降成本需要通過改革來實施。要深化國有糧食企業(yè)改革。堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離的原則,以產權制度改革為核心,加快改制步伐,積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟。支持企業(yè)以資產為紐帶,組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團,開展全產業(yè)鏈經(jīng)營,提升企業(yè)競爭力。
目前糧食流通存在的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源在于供求結構性失衡。由于糧食需求彈性很小,簡單地采取擴大需求的辦法尤其行不通,必須堅持推進供給側結構性改革,以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。
價格機制和收儲制度不改革,對生產的糧食“照單全收”,農民不僅不會有動力優(yōu)化種植結構,結構性矛盾也緩解不了,使糧食加工業(yè)成本過高、不堪重負。黨中央、國務院決定從改革玉米臨儲政策入手,下一步還要研究完善小麥、稻谷**低收購價政策。但是,不管怎么改,都不能把生產能力改弱了,一定要保持糧食生產總體穩(wěn)定。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后,糧食行業(yè)的又一次重要改革。解決糧食加工業(yè)成本高過問題,推動糧食加工業(yè)發(fā)展,會大大促進去庫存,更好滿足中高端化需求。
補短板:告別“千人一面”“萬人一米”
記者:怎么補短板?
徐鳴:供需脫節(jié)是糧食問題的**大“短板”。從消費看,城鄉(xiāng)居民糧食消費需求加快升級,但綠色優(yōu)質糧油供給不足。廣大城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不滿足于“吃得飽”,而要“吃得好”,吃得安全、營養(yǎng)、健康,綠色優(yōu)質糧油產品消費需求旺盛,但是缺口很大。“大路貨”多、高端精品少。面包、糕點、餅干等強筋粉、弱筋粉制品消費增長迅猛,但強筋小麥、弱筋小麥供給明顯不足。糧食流通方式非粗放,“千人一面”、“萬人一米”,與柔性精準流通方式距離甚遠。從田間到餐桌的糧食質量安全體系不健全,重金屬超標、農藥殘留、霉爛變質等問題時有發(fā)生。我們必須從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”華麗轉身。
自從我們提出發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟后,各地積極推進。山東、湖北糧油加工業(yè)總產值均超過3000億元,河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發(fā)展,山東涉糧企業(yè)有中國名牌產品40個。湖北的“荊楚糧油”經(jīng)過幾年發(fā)展,品牌效應開始顯現(xiàn)。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業(yè)集團“走出去”,積極拓展國際發(fā)展空間。
糧食部門要主動作為、高掌遠跖,探索建立“優(yōu)質優(yōu)價”糧食流通機制。優(yōu)質,滿足日益提升的中高端糧油消費需求;優(yōu)價,讓種糧農民通過市場增加收入。要引導農民調整糧食品種結構,推動糧食加工業(yè)改造升級,增加中高端產品和精深加工產品供應,由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”,轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。
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