農業(yè)部部長：2017年農墾改革要取得4個新突破

　　今日，農業(yè)部在北京召開“深入貫徹中央文件精神深化農墾改革工作”會議。農業(yè)部部長韓長賦在會上表示，自去年年底開始貫徹實施中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》以來，農墾改革取得了顯著成效，農墾系統(tǒng)要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

　　農墾作為農業(yè)領域的國有企業(yè)集群，擁有37萬平方公里國土面積，擁有超過1萬億元國有資產，5400多家企業(yè)。進一步推進農墾改革發(fā)展，是關系到掌握農業(yè)農村經濟發(fā)展主動權、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎的大事。

　　韓長賦表示，在中央層面，6部委聯合印發(fā)了辦社會職能改革配套文件，農墾土地確權登記發(fā)證等政策也在緊鑼密鼓地制訂；在地方層面，10個省份貫徹實施方案已經出臺，20項改革試點任務已經在35個墾區(qū)的186個點上展開，有的已取得初步成果。但仍然存在很多困難和問題，必須進一步提高認識、統(tǒng)一思想，堅定不移沿著正確的方向加快推進農墾改革。

　　韓長賦說，2017年是全面深化農墾改革的第二年。明年農墾改革要進一步突出重點、創(chuàng)新方法，明確路線圖、時間表，要在墾區(qū)管理體制改革、辦社會職能改革、土地確權登記、農業(yè)經營管理體制改革等4方面取得實質性突破。

　　韓長賦認為，農墾改革首要的是墾區(qū)管理體制改革。要圍繞集團化方向，推進體制機制整體轉換，完善現代企業(yè)制度，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點的墾區(qū)，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能夠正式掛牌運行。農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要在整合分散于各農場的資源資產上下功夫，爭取盡快組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農墾企業(yè)集團。

　　“辦社會職能改革是農墾改革中難啃的‘硬骨頭’，但再難也得想辦法去突破。不把企業(yè)沉重的辦社會負擔減下來，不把非經營性職能分離出去，農墾企業(yè)怎么能有競爭力？農墾經濟怎么能搞上去？”韓長賦提出，要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交；能夠分步分項移交的，要盡快分步分項移交；遠離中心城鎮(zhèn)等不具備移交條件的，要盡快推進內部分開、管辦分離，政府授權、購買服務。

　　土地是農墾**重要的生產資料，保護農場國有土地不受侵占，關鍵還是要靠依法登記。韓長賦表示，要用3年左右時間基本完成農墾土地確權登記發(fā)證任務。確了權的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來，為國家永遠保護下去。

　　在農業(yè)經營管理體制改革方面，韓長賦表示，要完善大農場統(tǒng)籌小農場的雙層經營體制，用好人均土地多這個優(yōu)勢，在發(fā)展適度規(guī)模經營、培育新型經營主體等方面有更大發(fā)展，始終走在建設現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的前列。在鼓勵和引導職工子女、外來落戶人員扎根農場務農興業(yè)方面，要拿出實實在在的扶持措施和獎勵辦法，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，形成優(yōu)勝劣汰的用人機制，解決國有農場“誰來種地”問題。