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玉米補貼發(fā)放 租地農(nóng)戶或仍面臨虧損
自2008年起,東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)實施的玉米政府托市收購政策,今年由“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補貼”的新機制取而代之,意在探索突破農(nóng)業(yè)供給側改革。
步入市場化的玉米價格,前期應聲大跌。進入11月,價格有止跌回升趨勢。同時,補貼政策也日漸明朗。
目前,中央財政已撥付兩批補貼資金,總計約390億元。卓創(chuàng)資訊根據(jù)中央財政第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金測算,東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的補貼,在120元/畝至135元/畝之間,加上第二批資金,單位補貼會上升至155元/畝至170元/畝。每斤玉米,農(nóng)民預計可以獲得1毛2到1毛3的補貼。在此基礎上,對于自家地種植玉米的農(nóng)戶而言,或略有盈余,但于租地經(jīng)營而言,還是有虧損。
生產(chǎn)者補貼落地
對玉米生產(chǎn)者補貼多少、怎么補,是玉米流通體制改革關鍵。
按照財政部官網(wǎng)6月披露,中央財政將玉米生產(chǎn)者補貼資金撥付至省級財政后,由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案,確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)和補貼標準等;并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
財政部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,7月19日,中央財政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金3003860萬元,其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元。
10月28日,中央財政撥付第二批玉米生產(chǎn)者補貼資金900000萬元,其中內(nèi)蒙古自治區(qū)204520萬元、遼寧省141320萬元、吉林省224211萬元、黑龍江省329949萬元??傃a貼額累計達390億元。
一些地方已經(jīng)確定補貼標準并發(fā)放補貼。比如,據(jù)官方披露,吉林省延邊龍井市補貼標準為106.233元/畝,截止到11月2日,已發(fā)放補貼資金3839.22萬元,占應補貼金額的97.81%,已發(fā)放補貼農(nóng)戶為3869人,占應發(fā)總人數(shù)的96.22%。
一些地方則仍未發(fā)放。吉林省扶余地區(qū)的玉米種植戶老白對財新記者說,“具體補助多少咱都還不知道,這錢還沒下來”。他所在的屯,還沒有開始賣,當前的玉米價格,每噸不到1200元。習慣了國家臨儲政策收糧的他,今年要把玉米拉到個體的收糧點出售。
農(nóng)民直接面對市場
玉米收儲改革讓農(nóng)民直接面對市場。收儲改革第一年,市場和政策都不明晰的情況下,部分農(nóng)民在新產(chǎn)玉米上市后,面對遠低于預期的市場價格,開始觀望等待,囤積惜售。
老白表示,身邊存在玉米種植戶“惜售”的情況,“因為賣了就看著賠”。
他告訴財新記者,自己有40畝地的玉米,種植投入約56000元,今年收獲了40噸玉米,“賣不著六毛一斤”。后期若按照估計的價格1120元/噸出售,能收入約44800元,將虧損11200元。他聽說,補貼會在170元/畝-200元/畝之間,能彌補部分損失。
面對玉米價格下跌,他也“尋思想種點別的”,“掙不掙錢不一定,想種點土豆”。
按照目前的市場價格,一些農(nóng)民將保本,或面臨虧損。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,補貼的力度,和農(nóng)民的預期,還是有一定的距離。
根據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示,全國玉米月度均價從9月份的1758元/噸,下跌至10月份的1633元/噸,與去年同期10月份的均價相比,降幅為13.1%。和去年玉米上市價格相比,今年東北地區(qū)玉米的開秤價格,則下跌了350元/噸。
不過,進入到11月份,由于南方市場需求上漲、運力等因素,玉米價格有止跌回升的趨勢,截至11月7日,全國玉米均上升至1678元/噸。本跌勢難擋的東北地區(qū),以黑龍江省為例,10月底玉米上市價為1300-1320元/噸,截至11月7日,增漲至1380-1400元/噸。
卓創(chuàng)資訊分析師唐曉霄認為,后期補貼到位后,也許價格會有所回落,“不用捂著糧食不賣了,可能會賣一部分,流通量大了,有一部分價格就會下調(diào)”。物流緩解后,也會刺激玉米價格再度回落。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古三省一區(qū)的玉米產(chǎn)量,占全國產(chǎn)量近44%。由于東北玉米產(chǎn)量大,而地方儲備收糧、深加工消耗有限,“價格方面,年底基本漲不動了”。
疏解產(chǎn)業(yè)鏈
目前,按照市場供給關系來說,玉米的供給,還是偏多。為了減輕市場供應壓力,10月20日,國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布消息稱,為鼓勵各類市場主體積極入市收購新糧,國家有關部門決定暫停國家政策性玉米銷售,2017年5月玉米收購期結束后,再適時研究安排庫存玉米銷售。
臨儲改革一定程度上推動了玉米價格跟國際接軌,據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰統(tǒng)計,截至10月28日,當前進口玉米平均成本價格(含增值稅)為1660元/噸,國內(nèi)外玉米價格基本相當。
李國祥對財新記者表示,“現(xiàn)在買國內(nèi)玉米,甚至比買國外的還便宜,挑選余地大。改革對擴大國內(nèi)玉米需求,緩解玉米高庫存,還是非常有幫助的”。
除了玉米生產(chǎn)者能獲得補貼,東北三省一區(qū)的補貼玉米深加工企業(yè)政策,也相繼出臺,意在降低采購成本,引導多元主體積極入市收購。
11月1日,《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購加工補貼政策實施方案》印發(fā),明確年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的玉米深加工企業(yè),并符合就地采購、自建倉儲設施等,可享受補貼100元/噸;同日,《吉林省玉米深加工企業(yè)財政補貼管理辦法》開始實施,對省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè),收購加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米,給予每噸200元補貼,補貼時間從2016年11月1日至2017年4月30日。
此外,財政部曾下發(fā)通知,自2016年9月1日起,將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復至13%。
一邊是新玉米須消化,另一邊,還有巨量臨儲玉米庫存,有待“去庫存”。
李國祥認為,今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯。一是,鼓勵玉米出庫的政策還不到位,臨儲玉米須在進價基礎上“順價銷售”的問題,仍沒有下決心解決;二是,存在拍賣后的玉米“出庫難”的問題。“加工企業(yè)拍到了玉米,但是出不了庫”,因為倉庫是靠儲備的時間長短,拿國家的儲備費用,存在拖延企業(yè)不出庫的情況。他建議,進一步改革臨儲糧銷售、出庫等制度設計。
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