規(guī)范運(yùn)行機(jī)制提升合作效益

山東省濰坊市土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

　　近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，很多地方順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿，探索以土地股份合作社為載體，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，走出了一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新路子。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月，山東省濰坊市土地股份合作社達(dá)到465家，入股面積28.88萬畝，入社社員9453戶，比2011年底分別增長574%、1055%和85.4%。

　　從濰坊實(shí)踐看，土地股份合作社根據(jù)經(jīng)營方式可分為三類。一是基層組織創(chuàng)辦型。由村“兩委”出面組織，帶領(lǐng)本村及附近村專業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建。二是能人帶頭型。由經(jīng)營大戶發(fā)起，帶動相關(guān)農(nóng)戶自發(fā)組建，這些能人發(fā)揮市場營銷等方面的優(yōu)勢，在引導(dǎo)社員發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場、疏通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了較大作用。三是流轉(zhuǎn)中介型。合作社發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的作用，對接農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，不直接從事土地經(jīng)營活動。如昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)金山村將土地全部委托給天津藍(lán)苑園林有限公司經(jīng)營。

　　從調(diào)研的情況看，土地股份合作社的發(fā)展一般應(yīng)具備四項(xiàng)條件。有個好班子、好帶頭人；找準(zhǔn)自身優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民有充分的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會；土地基本成片，水土條件優(yōu)越，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營有較高收益，能夠吸引到資金、人才等生產(chǎn)要素投入到規(guī)模化經(jīng)營。

　　一、“股份合作”助推規(guī)模經(jīng)營

　　促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，推動了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了土地使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。通過土地股份合作，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民個體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

　　吸引了工商資本、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地股份制的實(shí)行，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，為有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的工商資本和社會閑散資金投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會起到潛移默化的作用，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，自身素質(zhì)得到提高。

　　拓展了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了機(jī)制保障。這樣，農(nóng)民可以在享受土地分紅的同時，專門從事非農(nóng)就業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入。

　　二、三類問題困擾健康發(fā)展

　　一是運(yùn)行不規(guī)范，機(jī)制不完善。農(nóng)民“重得益、輕參與”現(xiàn)象普遍存在，入戶農(nóng)戶的話語權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)；“空殼社”有不少，一些合作社注冊后沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；“流轉(zhuǎn)合作而非股份合作”現(xiàn)象突出，雖然注冊的是土地股份合作社，但只有流轉(zhuǎn)金，不按股分紅，沒有利益上的共享；運(yùn)行不規(guī)范，“二次分配”制度不夠健全。

　　二是經(jīng)營人才缺乏、管理人才水平不高。大多數(shù)的合作社帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才尤其缺乏。

　　三是資金短缺、扶持政策不配套。由于一些土地股份合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)周期長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大等原因，導(dǎo)致資金緊張，難以提質(zhì)增效；有些合作社依靠土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數(shù)額較小，沒有金額較大的抵押物，貸款額度有限。

　　三、三項(xiàng)建議推動規(guī)范發(fā)展

　　要提高農(nóng)民的認(rèn)知度和參與度，靈活處理實(shí)際問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對股份合作認(rèn)識不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題。因此，提高農(nóng)民對股份合作的認(rèn)知度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，使農(nóng)民充分認(rèn)識走土地股份合作的意義，進(jìn)而提高參與度。同時，要充分尊重農(nóng)民意愿，靈活處理實(shí)際問題。對思想認(rèn)識尚未到位，農(nóng)民不情愿的不要勉強(qiáng)其入社；對切實(shí)需要耕地的農(nóng)戶，可通過讓利流轉(zhuǎn)、調(diào)換等方式予以解決。

　　要選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，提高合作效益。發(fā)展土地股份合作，合作是前提，效益是核心。對此，要注重土地股份合作與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，進(jìn)而提高經(jīng)營效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過于分散和規(guī)模過大都不利于效益提高，應(yīng)依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益**大化。同時，逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長機(jī)制。

　　要規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升經(jīng)營層次。在當(dāng)前條件下，各級政府部門要指導(dǎo)運(yùn)行的土地股份合作社制訂好章程，建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實(shí)行社務(wù)公開和財務(wù)公開。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重。同時，加快培育合作組織領(lǐng)頭人，加強(qiáng)對合作社經(jīng)管人員的培訓(xùn)。