破解農(nóng)民增收難題的“金鑰匙”

山東農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的調(diào)研與思考

　　前不久，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健同志帶領(lǐng)中央農(nóng)辦吳宏耀、張建軍、何予平、李文明幾位同志，圍繞新形勢下如何破解農(nóng)民增收難題、形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合的內(nèi)涵、載體、推進(jìn)思路及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等問題，到山東省作了調(diào)研，形成此篇調(diào)研報(bào)告。征得調(diào)研組同意，在本報(bào)刊發(fā)。

　　**近公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)“十二連快”的農(nóng)民收入增長也面臨下行壓力。今年上半年全國農(nóng)民人均可支配收入同比名義增長8.9%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長6.7%。這是2004年以來實(shí)際增長幅度**小的一年，前12年同期實(shí)際增幅都在8%以上，而今年首次掉到了7%以下。這是一個(gè)值得高度重視的信號(hào)。在農(nóng)民工就業(yè)趨緊、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的形勢下，如何為農(nóng)民持續(xù)增收找到新動(dòng)力？

　　帶著這一問題，日前我們到山東省，以濰坊市、濟(jì)南市為重點(diǎn)就農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展及其對(duì)農(nóng)民增收的效果作了調(diào)研。我們先后到濰坊市的壽光市、寒亭區(qū)、峽山區(qū)、青州市考察了種業(yè)研發(fā)中心、中百大廚房、大棚生產(chǎn)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技孵化器等，到濟(jì)南市的章丘市考察了基層供銷社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，同鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行了座談，與山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流?？傮w感受是，山東省把培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)實(shí)在在開辟了農(nóng)民增收的新途徑。

　　一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的四個(gè)招數(shù)

　　建在濰坊市“中國食品谷”的“中百大廚房”是三產(chǎn)融合發(fā)展的一個(gè)范例。走入“中百大廚房”的車間，映入眼簾的是一箱箱經(jīng)過清洗包裝準(zhǔn)備外運(yùn)的水果、蔬菜，幾條流水線正在分別加工各種熟食和面點(diǎn)。這個(gè)6萬平方米包括蔬菜、水果、干貨、熟食、面點(diǎn)、豆制品的加工區(qū)，上游聯(lián)著濰坊各縣市區(qū)及周邊縣市37個(gè)蔬菜基地和全國各地的29個(gè)水果基地，下游靠著600多家直營、連鎖店和“宅配套餐”網(wǎng)上配送、佳樂家商城農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售。類似這樣的企業(yè)，在濰坊市還有十多家。

　　這是山東省培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的一個(gè)縮影。近兩年來，山東省以農(nóng)業(yè)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生了許多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。省里同志介紹，他們?cè)谶@方面的招數(shù)主要有4個(gè)。

　　一是堅(jiān)持“三鏈重構(gòu)”，引領(lǐng)“新六產(chǎn)”發(fā)展。山東省致力于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的“三鏈重構(gòu)”，就是產(chǎn)業(yè)鏈相加，著眼點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，即第一產(chǎn)業(yè)接二連三，向后延伸；第二產(chǎn)業(yè)接一連三，雙向延伸；第三產(chǎn)業(yè)接二連一，向前延伸。價(jià)值鏈相乘，著力點(diǎn)是提質(zhì)增效增收，即一產(chǎn)的一份收入，通過二產(chǎn)增值為兩份收入，再形成三產(chǎn)的三倍效益。供應(yīng)鏈相通，著力點(diǎn)是降成本、增活力、可持續(xù)，即產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。

　　二是突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”，激活“新六產(chǎn)”發(fā)展。亮點(diǎn)就是農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游。目前，全省已有40個(gè)縣簽約運(yùn)行農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，建設(shè)村級(jí)服務(wù)站1500多個(gè)。去年全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易規(guī)模約為450億元，增長30%以上。鄉(xiāng)村旅游顯示火爆態(tài)勢，今年上半年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入950億元，同比增長29%。經(jīng)營業(yè)戶6.4萬戶，吸納安置就業(yè)31.5萬人。

　　三是依托“三大載體”，帶動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展。就是通過美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，集聚一二三產(chǎn)業(yè)融合的要素。目前，全省有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)81個(gè)。

　　四是做強(qiáng)“三大主體”，撬動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展。目前，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到4.7萬家，農(nóng)民合作社15.9萬家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)9300多家，新型經(jīng)營主體發(fā)揮了“先吃螃蟹”的引領(lǐng)作用。同時(shí)，山東省在財(cái)政投入、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、科技支撐、農(nóng)民培訓(xùn)等方面出臺(tái)一系列扶持政策，為打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營造環(huán)境、提供助力。

　　二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的兩個(gè)關(guān)鍵和四種形態(tài)

　　山東同志常講，山東農(nóng)業(yè)看濰坊。濰坊市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全省之首，蔬菜、肉類出口分別占全國1/10和1/8。濰坊市還是一個(gè)農(nóng)業(yè)出經(jīng)驗(yàn)的地方，上世紀(jì)90年代就在全國率先孕育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形，經(jīng)久不衰的壽光蔬菜大棚更是聞名遐邇。如今濰坊市培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)踐，讓我們體會(huì)到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要緊緊扭住“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”這兩個(gè)關(guān)鍵。

　　“全環(huán)節(jié)升級(jí)”，就是用新理念、新技術(shù)、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在土、肥、水、種、藥等各環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷售等全過程，注入現(xiàn)代經(jīng)營、科技和管理要素，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)就是范例，從土壤到大棚，都在改造提升。過去大棚土壤由于過量施肥和常年連作等原因，出現(xiàn)了有機(jī)質(zhì)含量降低、次生鹽漬化和土傳病害加重等現(xiàn)象。從2011年開始，壽光市投入4000萬元，通過大力推廣微生物菌肥、高碳有機(jī)肥、水肥一體化、測土配方施肥等技術(shù)對(duì)第一輪需要改良的28萬畝土壤，全部進(jìn)行了改良。土壤有機(jī)質(zhì)含量提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)以上、蔬菜產(chǎn)量增加了10%以上；施肥平均減少了40%以上、施藥平均減少了25%以上、用水減少了50%以上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和增效。今年壽光市開展大田改大棚、舊棚改新棚的“兩改”工作。目前，已完工“兩改”1.8萬畝，大棚2600多個(gè)。相較于傳統(tǒng)大棚，第五代新式大棚面積大了，棚架高了，圍墻薄了，土層低了，采光更好了，通風(fēng)更暢了，設(shè)備也更先進(jìn)了。土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率都得到了提高，蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量也隨之提升。

　　“全鏈條升值”，就是一二三產(chǎn)的三個(gè)鏈條在融合發(fā)展中同步得到升值，而不是一產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品到二產(chǎn)鏈條才升值，二產(chǎn)的加工產(chǎn)品到了三產(chǎn)鏈條才升值，這樣才可能實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合中形成縱向的一體化發(fā)展，也才能夠使農(nóng)民群眾更多地分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益。怎么做到全鏈條增值呢？我們?cè)跒H坊市峽山區(qū)的優(yōu)渥有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司找到答案。優(yōu)渥公司是一家IT公司轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)5000畝有機(jī)蔬菜、有機(jī)水稻種植示范區(qū)，現(xiàn)已建成600畝，其中有機(jī)認(rèn)證400畝、有機(jī)認(rèn)證蔬菜94種，通過了美國(USDA)、加拿大(CAAQ)的有機(jī)認(rèn)證。他們做到了三個(gè)鏈條都增值。首先是種什么？種有機(jī)蔬菜和大米，即使單賣這些初級(jí)產(chǎn)品也比普通產(chǎn)品值錢；其次是加工什么？就是把初級(jí)有機(jī)產(chǎn)品加工成食材，加工中得到增值。然后是賣什么？他們打造“有機(jī)匯”這個(gè)市場品牌，通過會(huì)員制這個(gè)渠道，向客戶提供“家庭有機(jī)食材一站式服務(wù)”，賣的是品牌，也是服務(wù)，增值效果十分明顯。“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”相融相促，“全環(huán)節(jié)升級(jí)”是基礎(chǔ)，“全鏈條升值”是目標(biāo)。

　　我們進(jìn)一步思考，產(chǎn)業(yè)融合以什么樣產(chǎn)業(yè)形態(tài)來體現(xiàn)？結(jié)合在濰坊等地的調(diào)研，我們初步感到目前至少有終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型，這四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)破土而出，成為產(chǎn)業(yè)融合的有效載體。終端型，就是以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，逆向安排一二三產(chǎn)業(yè)全過程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費(fèi)需求。中百大廚房、優(yōu)渥有機(jī)公司就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)的無縫對(duì)接。體驗(yàn)型，就是挖掘和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，消費(fèi)者通過旅游觀光、休閑養(yǎng)生、社會(huì)實(shí)踐、農(nóng)耕文化教育等，實(shí)現(xiàn)參與式體驗(yàn)。山東省的大批農(nóng)家樂、采摘園、開心農(nóng)場等就是這種體驗(yàn)場所。循環(huán)型，也可以說是生態(tài)型。目前，有的地方以循環(huán)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合的渠道，推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)與高效流動(dòng)，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高經(jīng)濟(jì)效益的多重作用。智慧型，就是把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感器等現(xiàn)代信息技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)，對(duì)全過程實(shí)施智能感知、預(yù)警、分析、決策和控制。在壽光市潘家稻莊，我們就參觀了一座座“智慧蔬菜大棚”，一整套的智能化設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測著濕度、溫度、光照、通風(fēng)等變化狀況，進(jìn)行著自動(dòng)灌溉、降溫、通風(fēng)、施肥等照料活動(dòng)，大棚的主人只用一臺(tái)手機(jī)就可以遠(yuǎn)程操作，大大節(jié)省了人工人力和勞動(dòng)時(shí)間。

　　當(dāng)然，以上四種產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)，總體上是依據(jù)各自生產(chǎn)形式、產(chǎn)業(yè)功能而初步劃分的，在基層的豐富實(shí)踐中，既有單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也有混合形態(tài)，我們考察的濰坊市的青州(國際)花卉產(chǎn)業(yè)園以及濟(jì)南市的章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，就既具有休閑體驗(yàn)觀光的性能，也在提供銷售花卉和食品等終端產(chǎn)品，可以說是終端型與體驗(yàn)型的全面融合。

　　三、要為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定好位、號(hào)準(zhǔn)脈、加把力

　　通過在濰坊、濟(jì)南兩市實(shí)地調(diào)查新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，我們感到有這樣幾點(diǎn)啟示。

　　一要在戰(zhàn)略上把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“定好位”。從山東省抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭和農(nóng)民群眾對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的勁頭來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有可能會(huì)催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革。我們感到，這也許是繼“大包干”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為可以大有作為的廣闊天地。從長遠(yuǎn)看，如雨后春筍般破土而出、茁壯成長的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是否能夠同樣創(chuàng)造歷史奇跡，需要今后進(jìn)一步觀察和研判。但從眼下看，已經(jīng)在各地農(nóng)村生根發(fā)芽、開花結(jié)果的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確實(shí)能使要素在工農(nóng)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間高效配置，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在融合中縱橫延伸，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能、開辟新空間。其中使人眼前一亮的是，三產(chǎn)融合對(duì)農(nóng)民增收效果明顯，直接體現(xiàn)到經(jīng)營凈收入增長上。濰坊市今年一季度農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5222元，其中工資性收入僅增長4.4%，而經(jīng)營凈收入則增長了19.9%(遠(yuǎn)高于全國同期9.2%的水平)，是近幾年同期**高的。這些年來，農(nóng)民增收很大程度靠工資性收入的較快增長，在當(dāng)下農(nóng)民工就業(yè)趨緊、農(nóng)民收入面臨下行壓力的形勢下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在成為農(nóng)民增收的一個(gè)新增長點(diǎn)。正如一位基層干部所說，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很可能成為破解農(nóng)民增收難的“金鑰匙”。我們要因勢利導(dǎo)、順勢而為，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。

　　二要在戰(zhàn)術(shù)上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“號(hào)準(zhǔn)脈”。孕育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雛形的濰坊市，如今又在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上做的風(fēng)生水起。那么，產(chǎn)業(yè)融合與我們以前常說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)別是什么，到底什么關(guān)系？我們感到，產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不同的兩個(gè)概念、兩種形態(tài)。做個(gè)簡單的比喻，產(chǎn)業(yè)化是把三次產(chǎn)業(yè)這三個(gè)“雞蛋”放在一個(gè)盆里，你挨著我、我連著他，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合是不僅把三個(gè)“雞蛋”放在一個(gè)盆里，并且還要打碎、攪勻，使它們完全融合在一起，你中有我、我中有他，形成融合發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，不是簡單結(jié)合，是有機(jī)交融，不是一般交集。這個(gè)道理，我們是從基層和群眾實(shí)踐中體味到，今后也似有必要向更多的干部群眾講清楚，不能把產(chǎn)業(yè)融合簡單當(dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“再印版”，而是要作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級(jí)版”。我們可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與外延。從邊界上看，融合就很難分清產(chǎn)業(yè)間原有的界線，很難分清哪個(gè)是農(nóng)業(yè)、哪個(gè)是工業(yè)、哪個(gè)是服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)在交融中是似無似有、共存共有，這就是為什么把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展叫做“第六產(chǎn)業(yè)”的道理。從時(shí)序上看，沒有分三個(gè)時(shí)段和先后順序，很難分清哪個(gè)時(shí)段搞生產(chǎn)，哪個(gè)時(shí)段搞加工，往往是三產(chǎn)同時(shí)起步、同時(shí)演進(jìn)。從空間上看，融合使要素綁在一起，集聚度相當(dāng)高，很難分清哪個(gè)區(qū)域搞種植養(yǎng)殖，哪個(gè)地塊進(jìn)行加工銷售，有時(shí)生產(chǎn)場所也是加工車間，還是銷售平臺(tái)。從關(guān)系上看，三產(chǎn)互為依托、互為因果，哪一產(chǎn)的發(fā)展都以對(duì)方存在為必要條件，否則效果便大打折扣。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，有一個(gè)誰來干、誰當(dāng)主角的問題，也要弄清把準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益高、前景好，工商資本有積極性。目前看，不少工商資本和社會(huì)資金已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，并取得初步成果。產(chǎn)業(yè)融合離不開工商資本的參與甚至發(fā)揮引路作用，但是從我國具體國情農(nóng)情出發(fā)，需要明確，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更應(yīng)由農(nóng)民群眾自己干、當(dāng)主角，要讓農(nóng)民更多地直接創(chuàng)造和分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升值收益。農(nóng)民自己怎么干？要培育多元化的經(jīng)營主體，核心是家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)民參與入股的龍頭企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)融合要有一定的組織化程度作保障，一家一戶有時(shí)很難干成。從山東的經(jīng)驗(yàn)可以看到，合作社是帶領(lǐng)群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域**有效的組織形式，產(chǎn)業(yè)融合需要一定規(guī)模的土地，土地合作社就派上用場。需要資金支持，辦在合作社的資金互助組織就能發(fā)揮作用。

　　三要在政策上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“加把力”。從調(diào)研情況看，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是新形勢下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的新動(dòng)力。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新生事物，雖然各地都涌現(xiàn)出了一批典型，預(yù)示著美好光明的前景，但要把這些美麗的盆景變?yōu)榱聋惖娘L(fēng)景，使星星之火燎原廣袤的農(nóng)村，還需要各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，也需要各級(jí)政府為之加油助力。政府要干的并不是“建溫室”“造盆景”，而是要營造良好的社會(huì)氛圍和公平的競爭環(huán)境，讓在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)享受到在城市一樣的政策，解決好用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的急難之所。

　　第一，解決用地難題。長期以來，年度建設(shè)用地指標(biāo)很難下到農(nóng)村，農(nóng)村土地整理、村莊整治出來的建設(shè)用地，也通過“增減掛鉤”指標(biāo)進(jìn)了城，形成了農(nóng)村的地農(nóng)村很難用的怪圈。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，要在農(nóng)村落地，首先要解決建設(shè)用地問題?？梢钥紤]，將年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過土地入股、公開轉(zhuǎn)讓方式優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

　　第二，解決融資難題。這是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、辦企業(yè)遇到的老大難問題，根子在缺少有效抵押物?？梢钥紤]，通過各級(jí)政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，或發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等途徑，解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展融資問題。

　　第三，解決人才難題。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，需要大量的跨界人才，迫切要求加大人才培養(yǎng)的力度。當(dāng)務(wù)之急，要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，解決培訓(xùn)與需求“兩張皮”的問題，逐步使企業(yè)成為技能培訓(xùn)的主體，政府通過購買服務(wù)、事后補(bǔ)助等辦法給予一定支持。

　　第四，解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商是目前**具活力的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)民增收效果非常明顯。可以考慮，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，讓這兩個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展得更快些。例如，研究在重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)施免費(fèi)Wi-Fi(無線聯(lián)網(wǎng))工程，進(jìn)一步推進(jìn)寬帶進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)工作，參考一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在“寬帶中國”的戰(zhàn)略框架內(nèi)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)加快建設(shè)無線聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，向鄉(xiāng)村旅游者提供免費(fèi)Wi-Fi。