農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼改革一年 細(xì)數(shù)四大變化

　　2015年購機(jī)補(bǔ)貼政策的調(diào)整可以說是農(nóng)機(jī)圈熱門話題之一。按照農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)要求，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容均作出科學(xué)調(diào)整，調(diào)整后的補(bǔ)貼政策操作更規(guī)范、資金更安全、政策更高效。那么，在政策落實(shí)過程中，地方農(nóng)機(jī)部門的管理方式、生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷戰(zhàn)略，以及農(nóng)機(jī)合作組織或農(nóng)民的購機(jī)需求都發(fā)生了哪些改變？經(jīng)過一年的實(shí)踐，各地農(nóng)機(jī)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是否掌握了其中的門道呢？

　　變化一：

　　可直接以合作社名義購機(jī)了

　　“以前我們合作社買機(jī)器，必須以社員的名義買，即便是合作社出資，也要將補(bǔ)貼款打到社員的賬戶。2015年購機(jī)補(bǔ)貼政策改革后，我們可直接以合作社的名義買，還可以享受優(yōu)先購買的福利，省去許多購機(jī)手續(xù)上的麻煩，補(bǔ)貼款一次性打到合作社的賬戶中。”廣西武鳴縣起鳳農(nóng)機(jī)合作社理事長覃生靈笑呵呵地說。

　　2015年，《意見》將補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)大到直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補(bǔ)貼對象不再局限于農(nóng)民，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民和涉農(nóng)企業(yè)也可以申請辦理購機(jī)補(bǔ)貼。大部分省份還對農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼，其余按照申請錄入順序排隊(duì)，先買先補(bǔ)，補(bǔ)貼資金用完為止。

　　值得一提的是，《意見》將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼對象，這項(xiàng)福利不僅解決了許多糧食生產(chǎn)加工企業(yè)和糧食經(jīng)理人購機(jī)方面的燃眉之急，對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說也是一項(xiàng)福音。**明顯的是，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的客戶群體增加，銷售量一定程度上呈上升趨勢。

　　“過去我們的客戶群體主要為合作社和農(nóng)機(jī)大戶，他們雖有購機(jī)愿望，但購機(jī)能力有限，企業(yè)銷量沒有明顯增加。而補(bǔ)貼對象增加后，糧食加工企業(yè)、家庭農(nóng)場和糧食經(jīng)理人也加入購機(jī)行列，銷售量直線上漲。”河南省鄭州萬谷機(jī)械有限公司電子商務(wù)部部長張德榜如是說，“同時(shí)，隨著近幾年烘干機(jī)需求量的增加，2015年7—9月期間，各地烘干機(jī)市場均出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，預(yù)計(jì)今年仍會延續(xù)去年之態(tài)勢，按照當(dāng)前的生產(chǎn)數(shù)量，產(chǎn)品零件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)，若未來幾年能繼續(xù)提升機(jī)具的批量生產(chǎn)，烘干機(jī)成本有望下降。”

　　據(jù)了解，自補(bǔ)貼對象放寬后，全國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受到補(bǔ)貼，以湖南省為例，2015年就有137家直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的涉農(nóng)企業(yè)享受到購機(jī)補(bǔ)貼政策。

　　變化二：

　　部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具可敞開買了

　　“一臺甘蔗種植機(jī)售價(jià)7萬元，國家補(bǔ)貼2萬元，省里補(bǔ)貼2萬元，合作社只需要花3萬元，這樣合作社就有能力買足夠的機(jī)具作業(yè)了。”覃生靈告訴記者。

　　為使購機(jī)補(bǔ)貼資金使用更為“精準(zhǔn)”，2015年中央補(bǔ)貼品目有所縮小，各省可從中選擇部分品目作為省補(bǔ)范圍，并要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具進(jìn)行敞開補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼范圍的縮小，意味著補(bǔ)貼重點(diǎn)進(jìn)一步突出，“補(bǔ)貼目錄中取消的基本是已經(jīng)過時(shí)的機(jī)具，重點(diǎn)補(bǔ)貼的都是新型機(jī)具，合作社亟需機(jī)具基本都在重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)。”有多年購機(jī)經(jīng)驗(yàn)的山東省鄒平縣亨通農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長王水提議，“補(bǔ)貼政策改革后，給合作社的補(bǔ)貼名額增加，我們就可以買到需求數(shù)量的補(bǔ)貼機(jī)具了。我認(rèn)為補(bǔ)貼目錄可以進(jìn)一步縮減，繼續(xù)淘汰落后的機(jī)具，對重點(diǎn)機(jī)具不限量購買。”

　　據(jù)了解，2015年，各省均根據(jù)《意見》科學(xué)調(diào)整了省補(bǔ)貼范圍。湖南省農(nóng)機(jī)局局長王羅方告訴記者：“改革后，湖南省納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具種類縮減為11大類32小類75個(gè)品目，比2014年減少了1個(gè)大類1個(gè)小類2個(gè)品目，取消全部20個(gè)自選品目和難以監(jiān)管的補(bǔ)貼機(jī)具品目。拖拉機(jī)、耕整機(jī)、旋耕機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和糧食烘干機(jī)等7大品目所占用的補(bǔ)貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補(bǔ)貼產(chǎn)品全部敞開補(bǔ)貼，實(shí)行普惠制。”

　　為確保糧食安全，國家鼓勵(lì)糧食種植，對糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。覃生靈告訴記者：“甘蔗屬于廣西的特色經(jīng)濟(jì)作物，合作社甘蔗種植面積較大，往年購買的甘蔗種植機(jī)和收獲機(jī)數(shù)量并不能滿足合作社的生產(chǎn)需求。政策改革后，我們合作社一次性購買了36臺甘蔗種植機(jī)，30臺甘蔗收獲機(jī)。區(qū)農(nóng)機(jī)部門得知我們還需要更多機(jī)具，承諾2016年將繼續(xù)增加我們的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量，真是解決了合作社甘蔗生產(chǎn)中的大麻煩！”

　　與此同時(shí)，購機(jī)補(bǔ)貼資金還可根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，對重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行“資金預(yù)留”。據(jù)天津市農(nóng)村工作委員會農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室副主任胡偉介紹，2015年，天津市在確定補(bǔ)貼重點(diǎn)的前提下，要求各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心，對本區(qū)縣急需重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，切塊預(yù)留一定量的補(bǔ)貼資金，確保市財(cái)政資金精準(zhǔn)使用，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。“如西青區(qū)針對本區(qū)縣今年設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、新建任務(wù)較重的特點(diǎn)，預(yù)留了90%的市財(cái)政補(bǔ)貼資金，在秋季需求旺季，集中使用，較好地完成了任務(wù)，基本滿足用戶需求。”

　　變化三：

　　同檔機(jī)具各地補(bǔ)貼都一樣，購買者有議價(jià)權(quán)了

　　“如今，購買同一類型機(jī)具，各地補(bǔ)貼額都一樣，合作社掌握了議價(jià)主動(dòng)權(quán)，2015年已經(jīng)有幾家規(guī)模性農(nóng)機(jī)企業(yè)展開團(tuán)購活動(dòng)，合作社購買大馬力拖拉機(jī)，在享受定額補(bǔ)貼的前提下，每臺比原市場價(jià)便宜了2000—3000元，我們切實(shí)得到了實(shí)惠。”王水告訴記者。

　　為防止同類機(jī)具省域間補(bǔ)貼額差距過大，2015年開始，農(nóng)業(yè)部分三種形式開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額測算確定工作：一是通用類機(jī)具繼續(xù)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一分類分檔并確定中央財(cái)政資金**高補(bǔ)貼額；二是3個(gè)及以上省份補(bǔ)貼的非通用類機(jī)具，全國分成4個(gè)小組，由相關(guān)省份共同研究分類分檔并確定中央財(cái)政資金**高補(bǔ)貼額；三是1—2個(gè)省份補(bǔ)貼的非通用類機(jī)具分類分檔及補(bǔ)貼額確定，由各省自行組織并加強(qiáng)相鄰省份間的溝通協(xié)調(diào)。

　　據(jù)了解，2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2015—2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金**高補(bǔ)貼額一覽表》，對促進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具分檔規(guī)范化、避免省際間補(bǔ)貼額差異過大發(fā)揮了重要作用。

　　2015年，各省經(jīng)過一番調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置更加科學(xué)。王羅方舉例談到：“2015年，湖南省把補(bǔ)貼產(chǎn)品分為342個(gè)分檔，與2014年相比，沒有一個(gè)分檔提高補(bǔ)貼額，有95個(gè)分檔降低了補(bǔ)貼額，占27.7%。其中降幅**大的是110馬力履帶拖拉機(jī)分檔，降低31000元。在實(shí)施過程中，省農(nóng)機(jī)部門又對5個(gè)品目的10個(gè)分檔的補(bǔ)貼額進(jìn)行了下調(diào)。”

　　面對調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地農(nóng)機(jī)部門當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)把機(jī)具歸檔關(guān)。記者了解到，2015年湖北省共組織開展了三批次省級歸檔工作。每批次產(chǎn)品歸檔過程中，省局均嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)、歸檔產(chǎn)品公示、專家審核、歸檔情況公告的程序開展工作。湖北省農(nóng)機(jī)局局長劉長華告訴記者：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共有715款產(chǎn)品在湖北省補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔系統(tǒng)中進(jìn)行了申報(bào)，通過專家對其逐一審核，對品目或配置參數(shù)不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行剔除，**終只有610款產(chǎn)品進(jìn)入省補(bǔ)貼范圍。”

　　變化四：

　　懲處力度大，違規(guī)企業(yè)很難進(jìn)入補(bǔ)貼市場了

　　隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策的日漸完善，《意見》特別要求各省應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步加大對違紀(jì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度。

　　據(jù)天津市農(nóng)村工作委員會農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室裝備管理處王全興介紹，企業(yè)的違規(guī)行為主要涉及以下幾方面：未在經(jīng)營場所醒目位置公示享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容；未在經(jīng)營場所懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識；農(nóng)民購機(jī)后，供貨不及時(shí)，引起投訴；違反“三包”規(guī)定，引起投訴；未向購機(jī)者說明農(nóng)機(jī)操作方法和安全注意事項(xiàng)；銷售記錄和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具檔案不健全等。記者了解到，各地農(nóng)機(jī)部門一旦發(fā)現(xiàn)上述問題，就會迅速開展核查工作，對確有問題的產(chǎn)品，采取暫停補(bǔ)貼辦理、約談企業(yè)、下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金等多種措施進(jìn)行處理。

　　甘肅省農(nóng)機(jī)局辦公室副主任馬進(jìn)東介紹：“2015年，甘肅省農(nóng)機(jī)部門向社會公布了6部省級、14個(gè)市州和102個(gè)實(shí)施縣區(qū)農(nóng)場的服務(wù)監(jiān)督電話，及時(shí)受理投訴并開展調(diào)查處理。通過對補(bǔ)貼工作和補(bǔ)貼額偏高等進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對補(bǔ)貼比例偏高的7個(gè)品目16個(gè)檔次機(jī)具的補(bǔ)貼額進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；按程序暫停了5家銘牌不符、虛報(bào)信息等違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼資格，取消了2個(gè)不合格產(chǎn)品的補(bǔ)貼。”

　　此外，隨著補(bǔ)貼力度的加大，不少不法商家看中了各省重點(diǎn)補(bǔ)貼的機(jī)具市場，山東大華機(jī)械有限公司總經(jīng)理助理朱鵬告訴記者：“2015年，全國范圍內(nèi)推廣深松整地，為獲取補(bǔ)貼利益，許多企業(yè)一窩蜂地生產(chǎn)深松機(jī)，深松廠家突然增長了很多，使得整個(gè)深松機(jī)市場魚龍混雜。”張德榜告訴記者：“還有部分不法商家向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)購買產(chǎn)品圖紙，根據(jù)圖紙參數(shù)進(jìn)行仿造，但由于不法商家缺乏設(shè)計(jì)和技術(shù)人才，雖以低廉的價(jià)格賣給消費(fèi)者，但其產(chǎn)品性能達(dá)不到農(nóng)機(jī)具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)也無法跟進(jìn)，給消費(fèi)者帶來不少損失，同時(shí)攪亂了正常的市場秩序。”由此可見，原有的農(nóng)機(jī)準(zhǔn)入門檻已不符合當(dāng)下的市場，行業(yè)企業(yè)呼吁應(yīng)提高產(chǎn)品鑒定門檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（完）