一場始于秸稈禁燒的“嬗變”

　　“有地不種地，坐等糧食來。”

　　在山東省淄博市臨淄區(qū)，這句順口溜，不少農(nóng)民張嘴就來。每到“三秋”時節(jié)，各種農(nóng)業(yè)機械輪番上陣，馳騁于全區(qū)40萬畝糧田。廣袤的鄉(xiāng)間，不見嚴防秸稈焚燒的“紅袖標”，也不見人聲鼎沸的大生產(chǎn)場面。

　　地還在農(nóng)民的手，糧進了農(nóng)民的倉，但農(nóng)民卻能騰出手來，進軍二、三產(chǎn)業(yè)。機械化整體耕作，讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成效顯露。

　　這場耕作模式的“嬗變”，肇始于秸稈禁燒，并在實踐中不斷演化，終成整建制規(guī)模經(jīng)營的探路之舉。

　　整體深耕，破解焚燒難題

　　提起秸稈焚燒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部莫不犯愁。每年秋收，農(nóng)村處處點火冒煙，遮天蔽日，嗆人口鼻。無奈之下，基層干部只好在田埂上扎窩棚，輪班值守。盡管費心費力，但效果并不好。

　　農(nóng)民心里也有委屈：家里沒養(yǎng)牲口，做飯也不再用柴火，除了焚燒，還有啥法子？

　　這樣的困境，臨淄區(qū)的黨政干部也經(jīng)歷過。但時過境遷，情況大為不同?，F(xiàn)如今，全區(qū)極少出現(xiàn)秸稈焚燒點，干部省心，農(nóng)民開心。

　　其實，臨淄區(qū)的辦法并不新鮮。說白了，就是玉米收獲同時打碎秸稈，再通過深耕還田。

　　朱臺鎮(zhèn)農(nóng)委主任謝洪亮解釋，這其中，**關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)機械。“秸稈還田過去提了好些年，但因為機械馬力不夠，深耕不夠深，后期小麥播種的時候，很容易就給翻出來，還影響小麥收成，農(nóng)民肯定不樂意。”

　　2008年開始推廣深耕，臨淄區(qū)遇到的難題不少。區(qū)財政每畝地補貼40元錢，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視財力情況進行再補貼，農(nóng)民只需交110元的差價款，就可以享受機械化服務(wù)。但沒成想，農(nóng)民并不買賬。倒不是因為心疼錢，而是怕耕不好、誤了農(nóng)時。

　　“挨家挨戶去做工作，有的跑好幾趟還不同意，一個字，難。”敬仲鎮(zhèn)白兔丘北村，村不大、人不多，但黨支部書記曹東山費盡了口舌。“等到秋收那幾天，村民、村干部，還有鎮(zhèn)上的干部，都在地頭盯著，生怕出什么婁子。”

　　眼見為實，小麥、玉米畝產(chǎn)均比秸稈禁燒之前提高10%，農(nóng)民畝均增收230元左右。與此同時，化肥的使用量大為降低，土壤板結(jié)現(xiàn)象明顯緩解。嘗到了甜頭的農(nóng)民，積極性也被激發(fā)出來，踴躍補交差價款。時間長了，農(nóng)民甚至“懶得”到田間地頭“監(jiān)工”。

　　“現(xiàn)在全區(qū)秸稈焚燒的現(xiàn)象基本沒有了，你就是讓農(nóng)民燒，他也不愿燒了。”臨淄區(qū)區(qū)長白平和介紹，7年累計減排二氧化碳超過200萬噸，從源頭上解決了秸稈焚燒的問題。“土壤結(jié)構(gòu)改善、土壤肥力提高，有機質(zhì)含量從2007年的1.8%提高到2014年的2.2%，實現(xiàn)了糧食種植增產(chǎn)增效。”

　　農(nóng)機包辦，農(nóng)民三秋不忙

　　解了秸稈焚燒的局，新問題接踵而至。

　　作為工業(yè)強區(qū)，臨淄的農(nóng)民大多投身二產(chǎn)三產(chǎn)，真正在家務(wù)農(nóng)的少之又少。但因為惦記家里的二畝三分地，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移仍受束縛。許多農(nóng)民往往是農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙回村。

　　“農(nóng)民有地有糧才有底，就算出去打工，呆不下去了還能再回來，所以很多人寧要千斤糧，也不愿把地流轉(zhuǎn)出去。”朱臺鎮(zhèn)槐務(wù)村的種糧大戶常玉華，**清楚農(nóng)民的心思。

　　臨淄區(qū)委、區(qū)政府意識到，要解決“誰來種地”的問題，黨委政府還得推一把。2010年，臨淄區(qū)把統(tǒng)一服務(wù)擺在惠農(nóng)富農(nóng)的高度，重新定位、完善、延伸。糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”，再塑農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　“目標就是讓農(nóng)民不再種地，而是由農(nóng)機手來種，這其中的核心是農(nóng)機服務(wù)體系的建設(shè)。”臨淄區(qū)農(nóng)機局局長崔國平說，全區(qū)普遍由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，機關(guān)干部包村，村干部包戶、包地塊，確保所有種糧地塊和農(nóng)戶全納入、不遺漏。

　　在朱臺鎮(zhèn)農(nóng)機站干了30多年的楊士前，再次披掛上陣，領(lǐng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。一開始，因為經(jīng)驗不足、機械動力小，進展并不順利。在黨委政府的支持下，合作社引入大馬力拖拉機，反復(fù)試驗，終于破解技術(shù)難題。

　　“現(xiàn)在全鎮(zhèn)7.3萬畝糧田，全是由我們作業(yè)，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有7萬多畝。”楊士前算了一筆賬，雖說與市場價相比，每畝地的作業(yè)費要低20元，但因為成方連片上規(guī)模，農(nóng)機手還是能賺到錢。

　　目前，除晾曬以外，臨淄區(qū)40萬畝糧田涉及的生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了機械化整建制耕作。臨淄區(qū)還于2013年使用載人飛機大面積防治病蟲害，對全區(qū)小麥統(tǒng)一實施飛防作業(yè)。30多萬農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)不再忙，坐等糧食入庫。

　　“全區(qū)成立了31家農(nóng)機專業(yè)合作社，各類農(nóng)機具裝備2.4萬多臺，其中120馬力以上的拖拉機就有1200臺。”崔國平表示，從保有量上看在減少，但裝備水平和質(zhì)量在提高。“原來要3個農(nóng)機手的活，現(xiàn)在1個農(nóng)機手就能干。”

　　把地種好，探路規(guī)模經(jīng)營

　　得益于糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”，小麥寬幅精播、玉米晚播晚收等新技術(shù)，在臨淄區(qū)廣為應(yīng)用。全區(qū)主要糧食作物生產(chǎn)，機械化率達到99%以上。

　　更深遠的變化，在于人的思想。

　　原本“戀地”情結(jié)濃重的臨淄農(nóng)民，漸漸打開心結(jié)。近幾年，全區(qū)有5萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，年增加非農(nóng)收入3億多元。截至2014年底，臨淄區(qū)備案的土地流轉(zhuǎn)面積達到7.1萬畝，規(guī)模適度的糧食種植家庭農(nóng)場和種糧大戶發(fā)展到200余家。

　　不過，對于臨淄區(qū)委、區(qū)政府而言，這場肇始于秸稈禁燒的探索，仍未到達終點。在7年多的實踐中，政府一直是重要的推動力量。“扶上馬、送一程”之后，未來的路怎么走，急需有個答案。

　　“應(yīng)該說這是一個過渡階段，**終的目的，在于為實現(xiàn)規(guī)模、集約經(jīng)營趟出一條路。”臨淄區(qū)區(qū)委書記宋振波認為，政府要選擇適當?shù)臅r機退出，實現(xiàn)政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)。“未來要推動建立健全現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場要求的新型經(jīng)營主體。”

　　今年以來，臨淄區(qū)在各村嘗試建立糧食種植專業(yè)合作社，將各級政府組織逐漸從直接管理和具體參與中解脫出來。通過實施農(nóng)機服務(wù)推進工程，全區(qū)將扶持3到5家核心農(nóng)機專業(yè)合作社，培育1000個農(nóng)機大戶。

　　按照臨淄區(qū)委、區(qū)政府的構(gòu)想，以秸稈還田深耕為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)鏈條，還需向玉米籽粒收獲、倉儲等產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。全程社會化服務(wù)，將成為糧食生產(chǎn)新常態(tài)。

　　淄博市委常委、宣傳部長畢榮青，此前曾任臨淄區(qū)委書記，是這一探索的重要參與者和推動者。在她看來，解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，臨淄的經(jīng)驗值得借鑒。“有人種地，還要把地種好；規(guī)模經(jīng)營，更要實現(xiàn)高效益。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是打破一家一戶分散種植、實現(xiàn)規(guī)模效益的關(guān)鍵所在。”