農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2015年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社突破137萬家。農(nóng)民合作社在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

　　但也要看到，農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初期階段，存在著規(guī)模小、實力弱、人才缺乏、市場意識不強等問題，需要進一步加大扶持力度。

　　一、關(guān)于建立健全政策法規(guī)，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，合作社相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善。2007年，國務(wù)院制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例。農(nóng)業(yè)部、財政部、國家稅務(wù)總局和國家工商總局制定了有關(guān)合作社示范章程、財務(wù)會計、合作社稅收政策和登記管理等規(guī)章制度，全國有19個省(區(qū)、市)出臺了合作社地方性法規(guī)，31個省(區(qū)、市)政府出臺了支持合作社發(fā)展的具體意見，構(gòu)建了指導(dǎo)、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的法律制度體系。

　　二、關(guān)于制定優(yōu)惠的財政稅收政策，加大政府扶持

　　中央高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展，明確要求把合作社作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，強調(diào)采取切實措施支持合作社發(fā)展。近年來，各有關(guān)部門按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。

　　一是給予財政扶持。近年來，中央財政通過多種渠道，積極加大對合作社的扶持力度。增加專項資金投入，采取“中央指導(dǎo)、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)下放到地方，支持各地通過競爭立項、以獎代補、貸款貼息等方式，扶持合作社引進新品種和推廣新技術(shù)，開展品牌培育、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等，增強了合作社市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。推進支農(nóng)項目對接，在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目時，將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜，推動建立健全財政補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護機制。創(chuàng)新資金使用機制，從2013年起，開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等試點，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)省份采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務(wù)等方式，探索創(chuàng)新財政資金使用方式和合作社發(fā)展模式。調(diào)整完善補貼政策，2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。下一步，財政部將加大改革創(chuàng)新力度，著力強化資金監(jiān)管，確保各項扶持政策落到實處，為促進合作社持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　二是給予稅收優(yōu)惠。2008年，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。對于減免合作社所得稅、營業(yè)稅、增值稅的建議，財政部將有針對性地做好調(diào)查研究，在操作可行、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸收借鑒。

　　三、關(guān)于完善農(nóng)村金融體系，改善融資環(huán)境

　　近年來，銀監(jiān)會不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)改進農(nóng)村金融服務(wù)，重視對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。截至2014年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)包括合作社在內(nèi)的農(nóng)村各類組織貸款7061億元，比2014年初增加1078億元，比上年增長17.2%。一是制定支持政策。2009年，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，明確了加強和改進對合作社的金融服務(wù)措施。2012年以來，銀監(jiān)會啟動實施農(nóng)村中小金融機構(gòu)“金融服務(wù)進村入社區(qū)”“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機構(gòu)積極探索量體裁衣式的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2014年，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求，提高授信額度，創(chuàng)新信貸模式。二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把合作社納入信用評定范圍。探索建立和完善符合合作社特點的信用評價體系，逐一建立信用檔案，規(guī)范開展信用評定，穩(wěn)步構(gòu)建合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式，對信用等級較高的合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)化、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。三是創(chuàng)新適合合作社的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵把對合作社法人授信與對成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供貸款優(yōu)惠和服務(wù)便利。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社信貸領(lǐng)域，積極滿足合作社小額信貸需求。對資金需求量較大的，鼓勵運用政府風(fēng)險金擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等給予資金支持。進一步探索擴大合作社申請貸款可用于抵押的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新抵(質(zhì))押貸款品種，發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款品種。四是重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機具、受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、從事農(nóng)田整理、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是鼓勵和引導(dǎo)有條件的合作社規(guī)范開展內(nèi)部信用合作。下一步，銀監(jiān)會將會同有關(guān)部門，引導(dǎo)合作社規(guī)范開展信用合作，選擇部分省份組織開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)集約化經(jīng)營試點，著力加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。

　　關(guān)于政策性金融機構(gòu)支持。我國政策性金融機構(gòu)包括中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司。中國進出口銀行主要職責(zé)是為促進我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和支持企業(yè)走出去戰(zhàn)略提供政策性金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責(zé)是為“三農(nóng)”領(lǐng)域提供政策性金融支持，根據(jù)職責(zé)分工，中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)政策，為符合要求的合作社提供信貸支持。為促進外貿(mào)出口，財政部積極鼓勵中國出口信用保險公司等有關(guān)保險機構(gòu)開展短期出口信用保險等業(yè)務(wù)，會同有關(guān)部門開展了短期出口信用保險市場放開試點，通過增加市場經(jīng)營主體等方式，為包括合作社在內(nèi)的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障服務(wù)、提供投保出口信用保險的多樣化選擇。下一步，財政部將繼續(xù)鼓勵政策性金融機構(gòu)在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。

　　四、關(guān)于完善教育培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)體系

　　人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部堅持引進來與走出去相結(jié)合，大力加強合作社人才培養(yǎng)。編制專門培訓(xùn)計劃，采取理論與實踐相結(jié)合、以實踐操作為主的方式，重點圍繞合作社輔導(dǎo)員、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，組織開展了多種形式的培訓(xùn)，還積極支持各地農(nóng)業(yè)部門及社會力量開展合作社人才培養(yǎng)。同時，制定了合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程，將信息咨詢服務(wù)等內(nèi)容納入輔導(dǎo)員工作職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，2014年，各級農(nóng)業(yè)部門累計培訓(xùn)46萬多人次。

　　關(guān)于建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。近年來，我部整合各類資源，遵循公正公平原則，按照“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式要求，搭建公益性為主、多種力量參與的專業(yè)培育平臺，形成培育合力。充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的作用，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源，開發(fā)合作社等社會化教育培訓(xùn)資源，健全完善一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

　　下一步，我部將進一步強化合作社人才培養(yǎng)，健全完善縣域農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的優(yōu)勢，為合作社的發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　五、關(guān)于加強合作社監(jiān)督指導(dǎo)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對合作社指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。按照法律要求，我部及各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　一是加強規(guī)范化建設(shè)。我部堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，加強合作社規(guī)范化建設(shè)。2014年，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則、重點任務(wù)和政策措施，提出了健全規(guī)章制度、完善運行機制、加強民主管理等規(guī)范建社的主要任務(wù)，強調(diào)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點。同時，為加強對合作社運行情況的監(jiān)督，我部會同國家發(fā)改委、財政部等九部門制定了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，明確對國家示范社實行動態(tài)監(jiān)測。國家工商總局出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，通過實行年度報告、年報抽查及經(jīng)營異常名錄管理等措施，及時準(zhǔn)確監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施，采取規(guī)范化建設(shè)年、財務(wù)管理規(guī)范化活動、設(shè)立社務(wù)公開日等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民依法建社、按章辦社、以制管社。

　　二是開展示范創(chuàng)建和典型宣傳。按照中央要求，我部會同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門聯(lián)合開展了示范社建設(shè)行動，評定了一批示范社，表彰了一批優(yōu)秀合作社，樹立了合作社可學(xué)可看可比的標(biāo)桿和樣板。近年來，我部充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大合作社先進典型和規(guī)范辦社經(jīng)驗做法的宣傳力度，還組織《農(nóng)民日報》每周一期專刊，專題宣傳各地推進合作社依法建社、依法辦社的典型案例。各地也開展了“四有五好”“百強百佳”等多種形式的評選活動，重點培養(yǎng)一批實力較強、運行規(guī)范的先進合作社，示范帶動合作社整體發(fā)展水平和質(zhì)量提升。

　　三是拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道。2010年以來，我部會同商務(wù)部等部門，采取多種措施幫助合作社開拓市場。重點支持合作社廣泛開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等產(chǎn)銷銜接活動，組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介洽談會。2014年，全國有2萬多家合作社開展了農(nóng)社對接，促進了農(nóng)民增收和合作社發(fā)展壯大。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年8月27日