比較分析土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的種植大戶(hù)成敗之因

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村鎮(zhèn)合并，宅基地整理、土地平整成片、丘陵改造等土地復(fù)墾措施不斷上演。通過(guò)復(fù)墾，將閑置、廢棄、低效益的土地再開(kāi)發(fā)、再利用，恢復(fù)并提高土地的生產(chǎn)力，增加土地的收益，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要措施，也是2015年中央一號(hào)文件主導(dǎo)的農(nóng)村改革命題。

　　在工業(yè)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地相互擠壓、相互競(jìng)爭(zhēng)的矛盾下，各地都在加大推進(jìn)對(duì)土地的復(fù)墾力度，想方設(shè)法保障土地的生產(chǎn)紅線(xiàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　農(nóng)村土地復(fù)墾雖然是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，但是可以加快土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。不過(guò)各地的復(fù)墾收益存在著很大的不同，有的在復(fù)墾流轉(zhuǎn)過(guò)程中能起到相加或增效作用;有的則出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，引發(fā)多種社會(huì)矛盾，特別是在種植大戶(hù)領(lǐng)域，這些矛盾尤為突出。

　　近年來(lái)，筆者在為種植大戶(hù)培訓(xùn)過(guò)程中，逐漸了解到他們?cè)诜N田過(guò)程中的境遇。綜合分析，我們不難發(fā)現(xiàn)他們的問(wèn)題主要集中在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中他們的心理承受力、政策合同把控、土地規(guī)劃管養(yǎng)、科技團(tuán)隊(duì)支持、組織管理分工等方面。下面就這些問(wèn)題，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)例逐一分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以供大家參考。

　　做種植大戶(hù)，你心理準(zhǔn)備好了嗎？

　　傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如資金風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，而種植大戶(hù)比零散承包戶(hù)還要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于種植業(yè)的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)、收效比較慢，在投入和產(chǎn)出過(guò)程中會(huì)遇到意想不到的問(wèn)題，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)一家一戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)往往被大眾分散稀釋?zhuān)茨芡伙@出來(lái);而對(duì)種植大戶(hù)來(lái)講，零散風(fēng)險(xiǎn)聚集起來(lái)就會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)壓力，甚至比零散風(fēng)險(xiǎn)的總和還要大。比如在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)田租金、基礎(chǔ)設(shè)施、種子化肥農(nóng)藥投入，機(jī)械化生產(chǎn)方式、科技顧問(wèn)傭金的資金注入，與政府部門(mén)、農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系維護(hù)，預(yù)防合同毀約風(fēng)險(xiǎn)等。在這個(gè)過(guò)程中，如果種植大戶(hù)心理承受力不足、不能保證前期投入，就會(huì)產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)，后期的收益就會(huì)大打折扣。

　　在土地復(fù)墾流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程中，有許多農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)資企業(yè)，甚至家電企業(yè)的老板涉足規(guī)模種植業(yè)，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)判能力存在差異，有的人賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，有的人賠得一塌糊涂。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人、財(cái)、力、技等方面的系統(tǒng)操作，即使實(shí)力雄厚的企業(yè)，也難避風(fēng)險(xiǎn)打擊。

　　連云港海州區(qū)的李永祥先生是一個(gè)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商，在4年前承包了6000畝荒地種植稻麥等谷物。由于對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，投資乏力、生產(chǎn)過(guò)程的管理經(jīng)驗(yàn)不足，種植過(guò)程斷斷續(xù)續(xù)，該播種時(shí)土地沒(méi)有整理好;該插秧時(shí)機(jī)械和工人未及時(shí)到位;該防病除草時(shí)，由于忙于其他田塊的耕種，不能及時(shí)防治，以至于后期補(bǔ)治的成本增大、效果不理想。過(guò)程管理搞得他筋疲力盡，焦頭爛額，結(jié)果收成不理想。兩年后，他不得不減持土地，轉(zhuǎn)租出去。他后來(lái)感慨地說(shuō)：“這些年在土地上賠了許多錢(qián)，搭進(jìn)去不少精力，得不償失。”

　　然而，跟李永祥呈鮮明對(duì)比的是高郵農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商張兆龍的承包情況。他在2012年也承包了6000多畝地。不過(guò)，他從一開(kāi)始就意識(shí)到種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和辛苦程度，所以，他組織一批生產(chǎn)管理人員進(jìn)行分片責(zé)任管理，與收成效益掛鉤。由于分片后，每個(gè)片區(qū)的規(guī)模相對(duì)較少(300~400畝)，生產(chǎn)可控性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大大降低。除此之外，張兆龍先生還積極組織生產(chǎn)管理人員及其他種植大戶(hù)進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，傳授經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)資一體化服務(wù)，帶領(lǐng)他們一塊致富，深得當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)的信任。不過(guò)承包兩年后，他還是感到力不從心，2014年他把土地分包出去，只留下1000畝。他說(shuō)：“做大農(nóng)業(yè)一方面太辛苦，另一方面風(fēng)險(xiǎn)太大。只有賺錢(qián)時(shí)要讓大家一起賺，有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要及時(shí)幫種植戶(hù)分擔(dān)，這樣才能團(tuán)結(jié)大家。”

　　這兩個(gè)案例說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論賠與賺，投資者都頂著較大的心理和風(fēng)險(xiǎn)壓力。因此要學(xué)會(huì)科學(xué)地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理運(yùn)作，排解壓力，化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　種植大戶(hù)除了要應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)外，還要承受各種自然風(fēng)險(xiǎn)。雖然說(shuō)大戶(hù)的科學(xué)種田水平越來(lái)越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所加強(qiáng)，但是這也是相對(duì)的。組織管理較好的大戶(hù)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，反之則很差。特別是近年來(lái)，許多種植大戶(hù)的作物收獲期和播種期后延，造成作物生長(zhǎng)發(fā)育推遲，自然環(huán)境和有害生物發(fā)生了較大的變化，作物的抗逆性受到了嚴(yán)重威脅。如2014年夏季連續(xù)低溫陰雨寡照，致使水稻稻瘟病暴發(fā)流行;光積溫不足，發(fā)育延滯，稻穗不結(jié)實(shí)或灌漿不充分，引發(fā)水稻大面積減產(chǎn)。這種情況必然要影響到后茬秋播和化除工作。這些自然風(fēng)險(xiǎn)的存在，勢(shì)必要加重種植大戶(hù)的心理壓力。

　　糧食收獲后，對(duì)種植大戶(hù)來(lái)講也不是高枕無(wú)憂(yōu)的，他們的糧食是大批生產(chǎn)的，在儲(chǔ)存和銷(xiāo)售過(guò)程中還要接受各種各樣的考驗(yàn)。如果曬場(chǎng)和烘干設(shè)備不足，糧食中的水分不能及時(shí)排出，一會(huì)造成產(chǎn)品的檔次降低，二會(huì)引發(fā)產(chǎn)品發(fā)霉變質(zhì)，造成損失。此外，在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中還要受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。雖說(shuō)國(guó)家有糧食保護(hù)價(jià)，但是由于需求量和品質(zhì)的要求，價(jià)格往往出現(xiàn)一定的波動(dòng)，這也就無(wú)形中加重了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力。只要一天不能變現(xiàn)，種植大戶(hù)就會(huì)憂(yōu)心忡忡。

　　當(dāng)然，任何有風(fēng)險(xiǎn)的事情，只要你做好了應(yīng)對(duì)措施就能有效化解，贏來(lái)機(jī)遇。因此，種植大戶(hù)要有防范意識(shí)，做好各方面的準(zhǔn)備工作，才能心里踏實(shí)。

　　做種植大戶(hù)，你關(guān)注政策和合同的細(xì)節(jié)嗎？

　　連續(xù)幾年，“中央一號(hào)文件”都聚焦農(nóng)村土地制度改革，明確提出在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃、入股權(quán)能。鼓勵(lì)發(fā)展種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。在此利好政策促進(jìn)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加快，但是受傳統(tǒng)思想觀(guān)念和流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)存在一些問(wèn)題，種植大戶(hù)對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的把握度還不夠，部分人未能從中獲得實(shí)實(shí)在在的益處。

　　據(jù)了解，部分種植大戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶(hù)間通過(guò)口頭協(xié)商的，沒(méi)有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒(méi)有規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。有的種植大戶(hù)通過(guò)鄉(xiāng)村集體組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒(méi)有征得所有農(nóng)戶(hù)的簽字同意，這就必然引起土地矛盾和糾紛。在年度間，隨著糧食價(jià)格的變動(dòng)和地租的變動(dòng)，農(nóng)戶(hù)與大戶(hù)間也會(huì)產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地不能持續(xù)種植。此外，種植大戶(hù)的租賃期相對(duì)較短，短則3~5年，長(zhǎng)不過(guò)10年左右，短期的租賃行為導(dǎo)致種植大戶(hù)不愿意在水利工程和土地養(yǎng)護(hù)上進(jìn)行投資，而是對(duì)土地進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)。隨著矛盾的不斷加劇，農(nóng)戶(hù)會(huì)出現(xiàn)阻礙、破壞生產(chǎn)或偷盜行為，甚至出現(xiàn)毀約行為。而種植大戶(hù)在連年虧損的情況下，會(huì)出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，**后損失**重、傷害**深的是農(nóng)戶(hù)。

　　要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，種植大戶(hù)在準(zhǔn)備承包前，就要聘請(qǐng)法律人士或中介服務(wù)組織，在《農(nóng)村土地承包法》的框架下，注重承租合同的細(xì)節(jié)，商定合理的承租價(jià)格，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以免發(fā)生糾紛，同時(shí)為自己爭(zhēng)取較長(zhǎng)的承租期限，并通過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府，搞好與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，為未來(lái)的長(zhǎng)期投資創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　種植大戶(hù)除了要關(guān)注合同的細(xì)節(jié)外，還要關(guān)注惠民政策。近年來(lái)，為了鼓勵(lì)種植大戶(hù)的規(guī)模生產(chǎn)，國(guó)家和地方政府開(kāi)始對(duì)種糧大戶(hù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家層面上就有農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和**低收購(gòu)價(jià)保障;各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)力又有各種各樣的惠民補(bǔ)貼政策，有的多達(dá)10種以上。

　　這些惠民政策，種植大戶(hù)并不一定能夠及時(shí)了解并及時(shí)受益。據(jù)調(diào)查，有一些惠民資金在落實(shí)過(guò)程中并不能進(jìn)入大戶(hù)的口袋里。由于農(nóng)村復(fù)雜的關(guān)系，一些補(bǔ)貼款進(jìn)入了出讓土地的農(nóng)民手中。雖然政府要求“誰(shuí)種田誰(shuí)得益”，但是基層落實(shí)時(shí)難度很大，因?yàn)榇髴?hù)只有土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地承包權(quán)還在農(nóng)戶(hù)的手中。這種兩權(quán)分離現(xiàn)象，造成農(nóng)戶(hù)與大戶(hù)搶奪政府的補(bǔ)貼資金;而在私下口頭約定的承租關(guān)系中，種植大戶(hù)更是拿不到一點(diǎn)補(bǔ)貼。據(jù)新華網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在不少農(nóng)民將補(bǔ)貼資金看作政府普惠性福利，而不是國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，覺(jué)得補(bǔ)貼款就應(yīng)該有自己的一份。

　　這種“不勞而獲”的現(xiàn)象嚴(yán)重地歪曲了國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策，種植大戶(hù)拿不到補(bǔ)貼，就會(huì)影響他在糧食生產(chǎn)過(guò)程中的基礎(chǔ)投資，種田積極性就會(huì)受挫，也就會(huì)威脅到國(guó)家糧食的戰(zhàn)略安全。因此，要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，一方面要得到當(dāng)?shù)卣闹С?，及時(shí)把相關(guān)的惠民政策宣傳到位，讓散戶(hù)明白國(guó)家的扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī);另一方面種植大戶(hù)在與農(nóng)戶(hù)簽訂合同時(shí)，要明確國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼的排他性。

　　種植大戶(hù)除了要爭(zhēng)取惠民補(bǔ)貼政策外，還要充分利用其他惠民政策，如種糧大戶(hù)的貸款貼息優(yōu)惠，超級(jí)種糧大戶(hù)的基礎(chǔ)投資項(xiàng)目基金，政府采購(gòu)發(fā)放的農(nóng)藥肥料等。比如山東省就出臺(tái)《種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策》：4000畝以上每戶(hù)定額補(bǔ)貼100萬(wàn)元，4000畝以下每畝補(bǔ)貼230元。這些錢(qián)不是直接打給種植大戶(hù)，而是要通過(guò)項(xiàng)目，做好相關(guān)的臺(tái)賬、資料、憑證等進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

　　這些惠民政策的充分利用，可以為種植大戶(hù)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的投資基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，確保糧食安全。而簽訂細(xì)致詳實(shí)的租賃合同可以減少不必要的麻煩，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。