河北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見

河北省農(nóng)業(yè)廳 河北省財政廳關(guān)于印發(fā)《河北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知

各設(shè)區(qū)市、直管縣（市）農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局：

　　 根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》要求，省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳制定了《河北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》，明確了實施范圍、補貼機具種類和補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、工作措施等內(nèi)容?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

       附件下載：河北省2015-1017年農(nóng)機購置補貼實施方案.doc

河北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見

一、總體要求

　　通過農(nóng)機購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重突出重點，加快推進(jìn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性和穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場調(diào)控，發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障補貼對象選機購機自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提升和科技進(jìn)步。

二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省所有農(nóng)牧業(yè)縣（市、區(qū)、場）范圍內(nèi)實施。根據(jù)中央財政預(yù)算資金安排的規(guī)模，綜合考慮各設(shè)區(qū)市農(nóng)作物總播種面積、糧食總產(chǎn)、糧食種植面積、綜合機械化水平、蔬菜產(chǎn)量、大畜牧存欄以及水產(chǎn)品產(chǎn)量等七項權(quán)重指標(biāo)（指標(biāo)數(shù)據(jù)提取均來源于上年農(nóng)村統(tǒng)計年鑒）測算市級資金規(guī)模（包括各直管縣、市），并根據(jù)上年度各地農(nóng)機購置補貼使用情況和績效管理考核等因素進(jìn)行調(diào)整確定。市級農(nóng)業(yè)、財政部門按照省級確定的資金總額，在認(rèn)真摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，參照所轄縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和農(nóng)作物總播種面積等權(quán)重指標(biāo)測算各實施縣補貼資金具體額度（財政直管縣資金分配由市級和財政直管縣協(xié)調(diào)確定），報省級農(nóng)業(yè)、財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。市、縣屬地方墾區(qū)農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)機購置補貼范圍。

　　補貼資金原則上應(yīng)在當(dāng)年使用。當(dāng)年未用完的可結(jié)轉(zhuǎn)下年度，連續(xù)兩年未用完的資金，按有關(guān)規(guī)定處理。對于剩余資金較多的縣，核減下年度資金額度。

　　2015年，我省被農(nóng)業(yè)部、財政部列為農(nóng)機報廢更新補貼試點省份，具體操作辦法按照我省有關(guān)文件要求執(zhí)行，報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼要緊密銜接，同步實施。

三、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┤⊙a貼機具種類范圍。按照“口糧絕對安全、谷物基本供給”的目標(biāo)要求，中央財政資金重點補貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工所需機具，力爭通過3年左右時間，提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。我省在中央財政資金補貼機具種類范圍內(nèi)選擇了11大類35個小類99個品目（詳見附件1），列入我省中央財政資金補貼范圍。

　　為突出政策普惠性，各實施縣特別是糧食主產(chǎn)縣要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的至少一種機具品目實行敞開補貼，主要包括：3行及以上自走式玉米收獲機、秸稈粉碎還田機、深松機（包括聯(lián)合整地機）、深松施肥播種機、小麥免耕播種機、節(jié)水灌溉設(shè)備、薯類收獲機、糧食烘干機、機動噴霧噴粉機、動力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機、90馬力及以上四驅(qū)輪式拖拉機等機具品目。各實施縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做好購機需求測算，預(yù)留補貼資金，確保敞開補貼；有條件的實施縣可以按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配一致的原則，選擇補貼范圍內(nèi)全部品目敞開補貼。

　　背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、挖掘機、秧盤、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、網(wǎng)圍欄、保溫被和設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）不得列入農(nóng)機購置補貼資金的補貼范圍。玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　對于單臺（套）補貼額低于200元的機具不列入我省補貼范圍。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　?。ǘ┭a貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的并且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　?。ㄈ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。為防止出現(xiàn)同類機具補貼額差距過大，通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布。我省結(jié)合本地農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況，在不高于**高補貼額的基礎(chǔ)上，確定本省通用類農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額。

　　對于非通用類機具，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求及河北省非通用類機具分類分檔辦法確定補貼額。對于部分涉及多省需求的機具分檔及補貼額由相關(guān)省共同協(xié)商確定。通用類及非通用類機具具體補貼額將在《2015-2017年河北省補貼機具補貼額一覽表》（另發(fā)）中標(biāo)注。

　　一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到60萬元。

　　各實施縣要組織開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，密切關(guān)注補貼產(chǎn)品市場供需及價格變化情況，對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的，要及時上報省級，省級將適時調(diào)低此檔機具補貼額并及時向社會公布調(diào)整情況。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，嚴(yán)格按照公平公正公開的原則確定。

　　各實施縣確定補貼對象時要兼顧效率與公平，對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象及農(nóng)民、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等予以優(yōu)先補貼，兼顧農(nóng)業(yè)企業(yè)。要根據(jù)本地補貼資金規(guī)模和農(nóng)機作業(yè)量，對每一類補貼對象特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)享受補貼的農(nóng)機具臺（套）數(shù)合理設(shè)置上限。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷商和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　各實施縣農(nóng)機管理部門要繼續(xù)實行補貼政策實施過程與經(jīng)銷商脫鉤，即補貼對象到農(nóng)機管理部門辦理所有補貼手續(xù)，經(jīng)銷商不參與補貼操作流程。

　　補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，也可通過企業(yè)直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”。為加強工作指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳制定了《河北省農(nóng)機購置補貼政策告知書（式樣）》和《河北省農(nóng)機購置補貼政策操作流程》（詳見附件2、3、）。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由補貼對象提出申請，由縣級農(nóng)機管理部門會同財政部門組織審核確定。對于敞開補貼品目，補貼對象可帶機申請，申請、核實一并進(jìn)行。補貼對象和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料的真實性負(fù)責(zé)。縣級農(nóng)機管理部門、財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。先申請后購機或先購機后申請都必須在同一年完成，不允許透支使用補貼資金。

　　縣級農(nóng)機管理部門要按時向財政部門提交相關(guān)資料，財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，具體時限由各實施縣根據(jù)實際情況確定并及時向社會公布。

六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位（各級各部門具體責(zé)任分工詳見附件4）。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實和完善制度。省級將按照上級有關(guān)部門要求，進(jìn)一步完善考核辦法和考核內(nèi)容，繼續(xù)加強對農(nóng)機購置補貼政策落實的延伸績效管理工作，并將考核結(jié)果與下年度補貼資金安排掛鉤。

　　市級農(nóng)機管理部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。

　　縣級要成立縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究制定實施方案，明確補貼資金使用和敞開補貼品目等事宜，對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機管理部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門要積極提供必要的組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)，促進(jìn)補貼政策持續(xù)深入實施。

　?。ㄈ┮?guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公平公正確定補貼對象，充分尊重補貼對象自主選擇權(quán)。要在補貼資金兌付前完成補貼機具核實，特別是對享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機以及補貼額度10000元以上的農(nóng)業(yè)機械，要逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認(rèn)”。對一般機具的核查方式可由實施縣結(jié)合本地實際自行確定。要努力減少不必要的工作環(huán)節(jié)，積極謀劃“一站式”辦理方式。有條件的地方可以積極推進(jìn)農(nóng)機購置補貼進(jìn)駐政府服務(wù)大廳，或者采取農(nóng)機、財政等有關(guān)部門合署辦公的方式，實現(xiàn)申請報名、確定補貼對象以及發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)書、機具審驗等環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)，**大限度減少農(nóng)民跑辦次數(shù)，提高辦事效率。

　　全面深入推進(jìn)農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各級農(nóng)機管理部門、財政部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照手續(xù)。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　?。ㄋ模┕_信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要在政府網(wǎng)站或?qū)倬W(wǎng)站上開通完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設(shè)置，及時全面公開信息，免費提供服務(wù)，確保專欄有效運行，接受社會監(jiān)督；縣級農(nóng)機管理部門要明確專人進(jìn)行補貼信息維護(hù)，確保信息及時準(zhǔn)確。

　　縣級農(nóng)機管理部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、政策咨詢和投訴電話、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。為簡化手續(xù)、提高效率，實行購后公示制度，補貼對象購買補貼機具后，縣級農(nóng)機管理部門要采取多種渠道，及時將購機戶所購買機型、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息，在全縣范圍內(nèi)公示不得少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的補貼對象信息（格式見附件5）及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機管理部門要會同財政部門要按要求全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，并主動向社會公布。

　　要高度重視舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到有報必查。

　　市、縣級農(nóng)機管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理軟件系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進(jìn)行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農(nóng)機主管部門。省級視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機管理部門建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布，視情況抄送工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

七、方案與總結(jié)報送

　　各實施縣農(nóng)機管理部門、財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定補貼實施方案，報市級農(nóng)機管理、財政部門審核后印發(fā)執(zhí)行，并抄報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。各直管縣（市）方案直接報省級。

　　各市要于每年12月15日前，將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送河北省農(nóng)業(yè)機械化管理局和省財政廳農(nóng)業(yè)處。

　　農(nóng)機深松、農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案和總結(jié)報告須按有關(guān)規(guī)定單獨報送。

       附件：河北省2015-1017年農(nóng)機購置補貼實施方案.doc