福建省深化改革農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

　　近日，福建省正式印發(fā)了《2015-2017年福建省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《實施意見》)，這標志著2015年福建省農(nóng)機購置補貼工作正式拉開了帷幕。與往年相比，福建省農(nóng)機購置補貼政策在多方面進行了重大調(diào)整，進一步完善頂層設(shè)計，提高政策的延續(xù)性，逐步推進市場化改革，明確職責，簡政放權(quán)。

　　第一、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。

　　一是補貼對象全覆蓋。補貼對象從原來僅農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織可以享受補貼擴大到所有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，使補貼主體更加公平、公正。個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織與《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　二是補貼機具種類范圍全覆蓋?！秾嵤┮庖姟访鞔_我省補貼機具種類范圍為11大類29個小類56個品目，基本涵蓋了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械等我省糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟作物全程機械化所需的主要農(nóng)業(yè)機械。

　　第二、推進“兩個脫鉤”。

　　一是補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤?！秾嵤┮庖姟访鞔_2015年我省補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)必須是在我省機具種類范圍內(nèi)且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書。逐步推進補貼產(chǎn)品市場化改革，取消了補貼機具產(chǎn)品必須進入支持推廣目錄這一前置行政許可，杜絕了可能出現(xiàn)的尋租空間。

　　二是與經(jīng)銷企業(yè)審核脫鉤?！秾嵤┮庖姟访鞔_，農(nóng)機部門不再匯總公布補貼經(jīng)銷商名單，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省級農(nóng)機部門負責及時公布列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。

　　第三、實現(xiàn)“兩個公開”。

　　一是公開補貼資金結(jié)算時限?！秾嵤┮庖姟访鞔_縣級農(nóng)機管理部門每月5日前向縣級財政部門集中提交經(jīng)審核無誤的上個月中央和省級補貼資金結(jié)算函。財政部門負責資料合規(guī)性審核，并于當月20日前完成資金撥付工作。

　　二是補貼信息全公開。補貼程序公開、補貼產(chǎn)品信息公開、購機者購買信息公開、資金使用情況公開、產(chǎn)品鑒定推廣信息公開、投訴咨詢方式公開。

　　第四、做到“兩個加強”。

　　一是加強對群眾舉報投訴的處理。《實施意見》明確，建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。明確了重點調(diào)查核實線索。

　　二是加強事后監(jiān)管的職責和處理力度?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)和明確了設(shè)區(qū)市、縣兩級農(nóng)機部門的監(jiān)管職責，明確了各級農(nóng)機部門可以采取約談告誡、限期整改、暫停補貼和取消補貼資格及列入黑名單等措施，明確應(yīng)對補貼額較高和有省級累加補貼機具要重點抽查核實。

　　第五、強調(diào)“三個突出”。

　　一是突出了市場參與方的主體責任。《實施意見》明確，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)的責任；經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品銷售的真實性負責；購機者應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)風(fēng)險。農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　二是突出了重點抽查核實的機具范圍?！秾嵤┮庖姟访鞔_，對補貼額較高和有省級累加補貼的機具要重點抽查核實。同時，鼓勵有條件的地方，由當?shù)卣疇款^組織第三方開展機具抽查核實工作。

　　三是突出補貼對象享受同等補貼待遇。2015年起，取消省級資金對特定對象的二次累加補貼，所有的補貼對象實行統(tǒng)一的累加補貼標準，杜絕借用身份證、掛靠等違規(guī)、違法問題。

　　此外，針對具體的操作環(huán)節(jié)，《實施意見》也作了相應(yīng)調(diào)整。一是增加了購機者在申請時需提交“生產(chǎn)經(jīng)營所在地村委會證明”。“證明”一方面有助于發(fā)揮村委會事前監(jiān)督作用，另一方面能夠更好地保證購機者直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是針對我省部分購機者跨區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為減輕購機者負擔，方便辦理申請手續(xù)，《實施意見》允許在異地辦理申請手續(xù)。三是取消了公示環(huán)節(jié)之前的機具核實環(huán)節(jié)。

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策的順利實施，《實施意見》明確規(guī)定了各級財政要切實增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。各縣(市、區(qū))財政每年按不少于本縣實際使用補貼資金總量的1.5%安排工作經(jīng)費；省級財政專項安排績效獎勵經(jīng)費，采用因素分配法，考慮各地農(nóng)機購置補貼資金實際兌付總額、資金結(jié)算進度及縣級財政專項工作經(jīng)費等指標落實情況給予獎勵，充分調(diào)動地方實施這項惠農(nóng)政策的積極性。

　　為穩(wěn)定預(yù)期，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性，確保補貼政策的規(guī)范有序開展，本次制定的《實施意見》一管三年(2015-2017年)，補貼范圍、標準、操作程序等3年內(nèi)基本保持不變。