中央一號(hào)文件深解讀：轉(zhuǎn)方式 為農(nóng)業(yè)謀出路

　　今年中央一號(hào)文件提出，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。其中推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)等涉及加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的話題受到廣泛關(guān)注。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　中央一號(hào)文件提出,立足各地資源優(yōu)勢(shì),大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局。這一要求為當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。

　　這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得一定成效，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色鮮明的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品。盡管總體形勢(shì)不錯(cuò)，但與城鄉(xiāng)居民的需求和與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)格局相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，在資源環(huán)境的剛性約束與農(nóng)業(yè)成本日益上升的壓力下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐需要更快些。

　　結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，調(diào)整結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間；要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法向面向整個(gè)國(guó)土資源做文章轉(zhuǎn)變。

　　種養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。隨著收入增加，人們對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，牛羊肉供應(yīng)連續(xù)多年趨緊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牛羊肉年均消費(fèi)增長(zhǎng)3.9%，供不應(yīng)求帶動(dòng)價(jià)格連續(xù)上漲13年。同時(shí)，隨著飼料成本持續(xù)上升。當(dāng)前玉米主要用于養(yǎng)殖業(yè)的飼料，但秸稈卻大部分被廢棄了。專(zhuān)家認(rèn)為，如果把部分玉米改為青貯玉米或苜蓿，不僅飼料供給可以增加一倍，飼料成本得以下降，質(zhì)量也可以提高。

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，要提高產(chǎn)業(yè)集中度。農(nóng)業(yè)與生俱來(lái)具有區(qū)域性特征和結(jié)構(gòu)性特色。天山南北長(zhǎng)棉花，黃淮海宜產(chǎn)冬小麥，廣西盛產(chǎn)蔗糖，海南**宜天然橡膠。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，按照品質(zhì)特色、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向等原則，對(duì)原有的特色農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行調(diào)整，重新確定144種特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)各地結(jié)合資源稟賦和戰(zhàn)略功能定位，宜糧則糧，宜牧則牧，宜漁則漁。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，要發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但是缺少一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，盡管農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量4年間翻了一番，而把原料當(dāng)商品賣(mài)、把土特產(chǎn)當(dāng)品牌賣(mài)的現(xiàn)象仍然較為普遍。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)可較好地破解這一難題。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有現(xiàn)實(shí)緊迫性，更事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要從初級(jí)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，催生和拓展出加工、流通、銷(xiāo)售等新環(huán)節(jié)，不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。

　　發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　中央一號(hào)文件提出，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。

　　韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，由于各國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展階段的不同，決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式差異。我國(guó)在發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，各地要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件等因素確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式。

　　目前，各地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)**常見(jiàn)的一種方式是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)和承租戶(hù)按照約定價(jià)格，將土地在一定期限內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這樣做的好處是解決了部分農(nóng)戶(hù)無(wú)人種地和不想種地的問(wèn)題，提高了土地的使用率，承租方也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得更大利益。但是，這種形式在運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題，有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康有序發(fā)展。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是近年來(lái)發(fā)展較快的一種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。目前，全國(guó)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到103.88萬(wàn)家，7829萬(wàn)農(nóng)戶(hù)入社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一起，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。不過(guò)，目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體上還是規(guī)模小、實(shí)力弱，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

　　總之，近些年廣泛興起的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍。每一種新型經(jīng)營(yíng)形式，都在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。至于一個(gè)地方要采取哪種形式，要按照法律要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵照農(nóng)民意愿，考慮經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，不能強(qiáng)行簡(jiǎn)單地采取某一種模式。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

　　中央一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。這些年，我國(guó)依靠自己的力量開(kāi)創(chuàng)了糧食持續(xù)增產(chǎn)的局面，但也付出了很大代價(jià)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上；每年農(nóng)藥用量約為180萬(wàn)噸。另一方面，我國(guó)的耕地、淡水等資源也面臨開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大等問(wèn)題。

　　韓長(zhǎng)賦說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，首先要做到不欠新賬，逐步使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展要念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣。

　　減，就是要減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用。通過(guò)大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量。

　　退，就是要逐步退出超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)。這就要求各地按照資源環(huán)境承載能力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，對(duì)于需要退耕還林還草、還濕還湖的，要繼續(xù)堅(jiān)決退還。

　　轉(zhuǎn)，就是要著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用。農(nóng)業(yè)部提出要科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，運(yùn)用綜合的技術(shù)模式，力爭(zhēng)到2020年，75%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源利用。

　　改，就是要致力于把地力下降的土壤改良好。具體來(lái)說(shuō)，要通過(guò)培肥地力、改良土壤，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行“挽救式”保護(hù)。

　　治，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好。當(dāng)前我國(guó)耕地重金屬污染防治已經(jīng)取得一些進(jìn)展。但專(zhuān)家指出，修復(fù)治理不能全靠政府，還要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從中受益。

　　保，就是要嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源等。專(zhuān)家表示，除了落實(shí)已有的保護(hù)制度，還要進(jìn)一步探索建立健全資源有償使用和保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>