農機補貼新政彰顯“市場思維”

　　我國農機市場的“政策市”特征明顯，導致農機補貼的邊際效應逐步遞減，同時也擠壓了市場主體的活力。《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》提出，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農機化的引導作用，推進補貼產品雙方市場化對接，提高政策的指向性和精準性

　　農業(yè)部、財政部日前聯合發(fā)布《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，在農機補貼原則、補貼范圍和補貼標準方面有很多創(chuàng)新和突破，是根據當前農機化發(fā)展形勢對農機補貼政策作出的調整和完善。

　　2004年農機購置補貼政策實施以來，我國農機化發(fā)展步入快車道。11年間，農機補貼從2004年的7000萬元增加到2014年的237.5億元，農機化水平從2004年的33%提高到2014年的61%。與此同時，農民對農機補貼政策的依賴性明顯增強，企業(yè)則按照農機補貼目錄來滿足市場需求，農機市場的“政策市”特征非常明顯。隨著農機補貼資金的不斷增加，補貼的邊際效應卻在逐步遞減，同時也擠壓了市場主體的活力。

　　“應該把農民和企業(yè)盡快引導到市場配置資源的軌道上來，充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，將有限的財政資金發(fā)揮**大的撬動作用，吸引更多的社會資金投入。”中國農業(yè)大學教授、著名農機化專家楊敏麗在接受《經濟日報》記者采訪時說。

　　《意見》提出，要在實施過程中，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農機化的引導作用，推進補貼產品雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農機科技進步。以市場化思維完善農機補貼政策，將推動我國農機化發(fā)展由“政策驅動”向“政策和創(chuàng)新雙輪驅動”轉型。

　　中國農機工業(yè)協會副秘書長寧學貴認為，有效供給不足是當前我國農機化發(fā)展面臨的主要矛盾，農機行業(yè)出現中低端產品過剩，而適應農機深松作業(yè)和合作社等新型農業(yè)經營主體需求的高端農機裝備缺乏，甘蔗、棉花等薄弱環(huán)節(jié)的農機裝備缺乏。為改變這種狀況，就要在農機補貼政策實施過程中將政策引導和農民需求有機結合起來，引導農民理性購置農機具。

　　《意見》注重突出重點，加快推進糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化，提高政策的指向性和精準性；要求縮小農機補貼機具種類范圍，由原來的12大類48個小類175個品目機具縮減為11大類43個小類137個品目；重點補貼糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化水平。

　　《意見》還對補貼對象進行適當調整，即由上年的“補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織”改為“直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織”。農業(yè)部有關負責人表示,調整主要是考慮到隨著農村勞動力轉移步伐加快，目前從事農業(yè)生產的主體不僅僅是農牧漁民，越來越多的農業(yè)生產任務為合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體承擔；另外，戶籍制度改革后，農民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省可根據實際，自主決定是否將補貼對象擴大到農業(yè)生產企業(yè)等。