現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙行線(xiàn)”：保糧同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路怎么走？這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一道現(xiàn)實(shí)課題。隨著今年中央一號(hào)文件的發(fā)布，這條路變得更加清晰。

　　“數(shù)量質(zhì)量效益并重”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的更均衡更全面的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。農(nóng)民常常說(shuō)，這些年增產(chǎn)靠化肥、治病蟲(chóng)靠農(nóng)藥；務(wù)農(nóng)一年凈賺幾百元錢(qián)，還不如打工一月。目前，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨老齡化、兼業(yè)化的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)比較效益低與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛并存，這些階段性特征，倒逼著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　正是由于這種緊迫性，今年中央一號(hào)文件圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明確提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并不意味著可以放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須圍繞保障國(guó)家糧食安全這個(gè)核心。隨著人口增加，城鎮(zhèn)化水平提高，糧食需求剛性增加，糧食問(wèn)題絲毫馬虎不得。專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)踐中探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，必須將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。

　　怎樣把這種糧食生產(chǎn)能力落實(shí)到位？糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)落實(shí)“米袋子”的有效探索，早在10多年前，我國(guó)就確立了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。

　　在保障糧食安全的前提下，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的一道難題。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家認(rèn)為，這要求我們集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　若把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比作一艘船，那么，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就是導(dǎo)航燈，科技創(chuàng)新是風(fēng)帆，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則是要到達(dá)的彼岸。

　　注重提高競(jìng)爭(zhēng)力，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟(jì)效益。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

　　注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，意味著讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。按照建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的要求，今后要推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科研人員持股激勵(lì)改革試點(diǎn)。日前，國(guó)家已在4個(gè)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展種業(yè)權(quán)益比例試點(diǎn)工作。中國(guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山說(shuō)，這是調(diào)動(dòng)科研人員積極性的制度創(chuàng)新，一是給科研單位和人員“賦權(quán)”，既可以是單一收益權(quán)，也可以是成果的占有、使用、處置、收益權(quán)；二是要給科研單位和人員“讓利”，提高科研單位和科研人員積極性。

　　注重可持續(xù)發(fā)展，意味著要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。現(xiàn)實(shí)中，盡管糧食產(chǎn)量取得了“十一連增”的成績(jī)，但也付出了巨大的代價(jià)：我國(guó)單位面積的化肥使用量是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水體污染加??；每年農(nóng)藥用量約為180萬(wàn)噸，利用率卻不到30%；每年使用的240萬(wàn)噸塑料薄膜中，能回收的不到六成。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持“保護(hù)”和“治理”并重。一方面要加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康鹊谋Ｗo(hù)力度，另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。目前，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)土壤重金屬污染治理修復(fù)、流域面源污染治理等試點(diǎn)工作，隨著投入的逐步增加，現(xiàn)狀將得到較大改觀。