全國農(nóng)機化會提出加快打造農(nóng)機化發(fā)展升級版

　　1月13日-14日，全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議在廣西南寧召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋?，要?zhǔn)確把握新常態(tài)下的新特性新要求，充分認(rèn)識農(nóng)機化提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性、長期性，以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神和“功成不必在我”的胸懷，主動作為、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌施策、改革創(chuàng)新，持之以恒推動農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更加均衡、更可持續(xù)的健康發(fā)展，加快打造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的升級版，不斷開辟農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)新篇章。

　　張?zhí)伊终J(rèn)為，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)機械化仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，可期待又一個黃金十年。提高農(nóng)機裝備數(shù)量是加快機械替代勞力步伐、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需；提高農(nóng)機裝備的使用效率則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，未來我國農(nóng)機化的發(fā)展要堅持量質(zhì)并舉，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級，這就是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新常態(tài)。

　　會議提出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，農(nóng)機化工作要著力在5個方面下功夫：

　　一要更加注重規(guī)劃引導(dǎo)。要在充分摸清現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測供需狀況，精心制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，要加強規(guī)劃實施過程中的動態(tài)監(jiān)測，及時進(jìn)行相關(guān)的預(yù)警分析和信息發(fā)布。

　　二要更加注重政策創(chuàng)設(shè)。政策設(shè)計要適應(yīng)財政體制改革的新趨勢，準(zhǔn)確把握中央事權(quán)、地方事權(quán)的劃分，找準(zhǔn)切入點，提高成功率。要提高政策實施的精準(zhǔn)性，聚焦目標(biāo)，聚焦主體，通過合理確定農(nóng)機購置補貼范圍和補貼額、完善農(nóng)機報廢更新制度、實施重點環(huán)節(jié)作業(yè)補貼、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融支持等多種政策措施。要統(tǒng)籌兼顧，采取差別化的措施，突破關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機械化，引導(dǎo)平原地區(qū)機械化上水平、丘陵山區(qū)機械化上路子。要擴大政策的效用，善于運用市場機制，將有限的財政資金發(fā)揮**大的撬動作用。要注意將政策引導(dǎo)和農(nóng)民的需求有機結(jié)合起來，引導(dǎo)理性購置農(nóng)機具，做好加減法，促進(jìn)急需農(nóng)機具的推廣應(yīng)用和現(xiàn)有農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

　　三要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。加強農(nóng)機裝備制造技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物種、收和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的突破與集成；加快丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農(nóng)機化技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級，全面提升農(nóng)機工業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都“有機可用”、“有好機用”。加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合，樹立發(fā)展“機械化農(nóng)業(yè)”的理念，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門各干各的、單打獨斗等現(xiàn)象，加強部門合作，從農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、育種、栽培、加工、消費等全過程統(tǒng)籌研究農(nóng)機化技術(shù)的集成配套。

　　四要更加注重后續(xù)服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，升級農(nóng)機社會化服務(wù)體系。以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力，培育發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)主體和農(nóng)機大戶，引導(dǎo)建立緊密聯(lián)結(jié)利益機制，實現(xiàn)規(guī)范化、品牌化運作，增強服務(wù)組織發(fā)展后勁。大力推行機械全程代耕代種、土地托管和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式，形成“作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機具轉(zhuǎn)移順暢”的新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)機政務(wù)管理、作業(yè)市場和技術(shù)服務(wù)信息化，支持開展便捷高效的農(nóng)機維修、銷售、租賃、金融服務(wù)，不斷降低農(nóng)機作業(yè)、維護(hù)和交易成本。推動建設(shè)誠實守信的農(nóng)機市場環(huán)境，引導(dǎo)履行服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　五要更加注重法治保障。準(zhǔn)確把握農(nóng)機化法規(guī)要求，增強權(quán)責(zé)一致意識，堅持法無授權(quán)不可為，堅持法定職責(zé)必須為，落實好農(nóng)機安全生產(chǎn)、駕駛培訓(xùn)、維修網(wǎng)點、在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等監(jiān)管責(zé)任。加強調(diào)查研究，根據(jù)實際情況和發(fā)展趨勢，按照程序推動修訂完善農(nóng)機安全法規(guī)、農(nóng)機試驗鑒定、支持推廣目錄管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件，增強制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性、實效性。以農(nóng)機補貼、重大項目、行政審批等為重點，實行權(quán)力清單制度，強化權(quán)力制約和監(jiān)督。廣泛宣傳與農(nóng)機化密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用合法手段解決糾紛和維護(hù)自身權(quán)益。

　　2015年是實施“十二五”規(guī)劃收官之年，農(nóng)業(yè)機械化將力爭全國耕種收綜合機械化水平達(dá)到62%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過39%。主要抓好以下七個方面工作：

　　一是實施好農(nóng)機購置補貼政策。統(tǒng)籌做好補貼啟動各項工作，確保早實施、早見效。加強宣傳培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，營造有利于政策實施的良好氛圍。

　　二是開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動。圍繞糧棉油糖等主要作物、主要生產(chǎn)區(qū)域，制定“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動方案”。今年，農(nóng)業(yè)部在全國主產(chǎn)區(qū)建設(shè)48個主要作物生產(chǎn)全程機械化示范項目縣，重點推進(jìn)水稻機插，力爭全國水稻機械化種植水平達(dá)到39%；推進(jìn)東北、黃淮海、西北地區(qū)的玉米機收，力爭全國玉米機收水平達(dá)到60%；搞好三大棉區(qū)棉花機收、廣西甘蔗機收技術(shù)集成與示范；繼續(xù)推進(jìn)油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。

　　三是完成2億畝農(nóng)機深松整地作業(yè)任務(wù)。在適宜地區(qū)要將深松機列為敞開補貼的重點機型，力爭擴大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點區(qū)域。

　　四是組織好重要農(nóng)時的機械化生產(chǎn)活動。做好春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)工作，強化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)管理，精心組織“三夏”小麥跨區(qū)機收大會戰(zhàn)。細(xì)化“小麥、水稻機械化收獲技術(shù)指導(dǎo)意見”，開展機收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動，減少糧食收獲過程的損失。

　　五是培育新型農(nóng)機社會化服務(wù)市場主體。充分發(fā)揮農(nóng)機化科技戰(zhàn)略咨詢專家組技術(shù)支撐作用，借力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培訓(xùn)計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項目，開展“百千萬”農(nóng)機化人才建設(shè)，重點培養(yǎng)“百名”高素質(zhì)農(nóng)機化科技領(lǐng)軍人才、“千名”基層農(nóng)機推廣骨干人才、“數(shù)十萬”農(nóng)機職業(yè)能手。

　　六是改進(jìn)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理。研究修訂完善農(nóng)機試驗鑒定有關(guān)制度，增強制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性、實效性。

　　七是抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。推進(jìn)實行農(nóng)機定期免費安全檢驗制度，鼓勵對農(nóng)機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓(xùn)考試、報廢回收、安全保險等費用給予財政補貼。去年財政部、發(fā)改委已經(jīng)明確對小微企業(yè)和個體工商戶免征農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費，今年努力爭取把免征范圍擴大到所有農(nóng)民和合作社。