農業(yè)部部長韓長賦：抓緊修訂土地承包法

　　農業(yè)部部長韓長賦23日表示，積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。用5年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。

　　同時，韓長賦近日向媒體表示，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》(以下簡稱《意見》)，闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

　　韓長賦說，領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”

　　十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現(xiàn)了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創(chuàng)新。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農村，農民出現(xiàn)了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。

　　順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　“三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)土地所有權、承包權、經營權分置。”韓長賦說。

　　韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權分置’是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應二三產業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業(yè)、放心流轉土地，又能夠促進土地規(guī)模經營的形成。”

　　“承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排。”韓長賦說，“只有穩(wěn)定土地承包關系，農民的土地承包經營權得到充分保障，他們才能放心長期流轉土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經營預期。”

　　目前，農戶承包地仍然存在面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農民心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去自己的權益無法保障。解決這一問題，關鍵是要搞好承包地確權登記頒證工作，頒發(fā)權屬證書，強化物權保護，為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　“有序流轉，就是要確保土地經營權流轉規(guī)范有序進行?！兑庖姟芬环矫鎻娬{鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序。什么是有序？”韓長賦表示，就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

　　“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達。”

　　農業(yè)部部長：下一步將強化政策扶持現(xiàn)代農業(yè)

　　農業(yè)部部長韓長賦23日在十二屆全國人大常委會第十二次會議上說，下一步將以建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、改善人居環(huán)境、加強民主管理為重點，強化政策扶持、投入保障和改革創(chuàng)新，扎實推進社會主義新農村建設。