土地有序流轉 農業(yè)適度規(guī)模經營

　　——農業(yè)機械化獲得更大發(fā)展空間

　　11月20日，《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》(以下簡稱《意見》)公布。推動土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營對我國農機化發(fā)展有何意義？在推進過程中，會對農機化發(fā)展帶來哪些影響？農機產業(yè)會出現哪些變革？農機合作社能否受益獲得發(fā)展壯大？就這些問題記者日前采訪了有關專家學者和合作社理事長。

　　為解決農機化發(fā)展中的難題提供制度保證

　　中國農業(yè)大學教授白人樸認為，《意見》的出臺很重要也很及時，是為我國深化農村改革指明了方向，提出了要求，規(guī)范了行為?！兑庖姟返闹笇院涂刹僮餍远己軓?。

　　根據我國第二次農業(yè)普查數據顯示，我國農民戶均耕地9畝，農業(yè)從業(yè)人員人均耕地只有5畝。按照1畝地年純收入500元計算，我國農業(yè)從業(yè)人員的年均純收入只有2500元。“這樣的小規(guī)模農業(yè)經營顯然已經不適應現代農業(yè)的要求，也不利于農業(yè)增產、農民增收。這樣的收入也難以讓農民真正成為受尊敬的體面職業(yè)。”白人樸說。

　　另一方面，目前我國家庭流轉土地面積達3.8億畝，占全國家庭承包土地的28.8%。“也就是說我們的農村土地流轉已經呈現出加快的趨勢。所以從這兩方面的數據來看，現在提出發(fā)展引導和規(guī)范土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營，條件基本具備，時機已經成熟。而土地經營權流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營又是發(fā)展現代農業(yè)的必然趨勢和必由之路。所以必須結合實際，積極穩(wěn)妥地推進。”白人樸說。

　　白人樸認為，《意見》的總體要求也非常明確，就是方向明，步子穩(wěn)，而且要讓農民成為積極的參與者與受益者。從方向上來看，首先，第一次提出了加快構建立體式復合型的現代農業(yè)經營體系，就是要以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐。這也為我們今后農機化的發(fā)展指明了方向。第二，進一步重申了中國特色的農業(yè)現代化道路，就是生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。第三，鞏固和完善農村基本經濟制度。鞏固的就是堅持土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，堅持家庭經營的基礎性地位，需要完善的就是土地經營權有序流轉，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

　　“也就是說，以這‘一個體系、一條道路、一個制度’來保障農民成為改革的積極參與者與受益者。而這些也為化解農機化發(fā)展中的難題提供了制度保證?！兑庖姟诽岢龅?lsquo;三個不能搞’和‘三個相適應’，也對農機化的發(fā)展非常有利。”白人樸說。

　　白人樸認為，《意見》的出臺為推進農機化發(fā)展提供了非常好的機遇，既為農機化發(fā)展指明了方向，也為解決農機化發(fā)展中遇到的農業(yè)小規(guī)模經營難題提供了保證。“特別是《意見》指出，今后新增的投資重點都會向新型經營主體，也為農民購置農機提供了支持。所以，我認為我們目前在進行的“十三五”農機化發(fā)展規(guī)劃中，一定要與國家的指導性意見結合起來。”白人樸說。

　　土地規(guī)?；洜I將推動農機產業(yè)升級

　　“土地的適度規(guī)模化經營肯定是有利于農業(yè)機械化發(fā)揮優(yōu)勢。而土地通過確權登記等制度保證之后，堵住了之前的一些政策漏洞，規(guī)范土地流轉，將會進一步加快農業(yè)的規(guī)?；洜I，從而推動我國農機工業(yè)的發(fā)展，產業(yè)的升級。”中國農機工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學貴說。

　　寧學貴認為，《意見》中提出要穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，將有利于種糧大戶、農機大戶資金實力的提升，從而解決他們在購買大型農業(yè)裝備時購買力不足的問題，促進其購置和使用農機。而糧食烘干、農機場庫棚等配套基礎設施建設的支持，也使這些農機化發(fā)展中遇到的問題可以得到很好的解決。“當然，我們也必須注意到，農業(yè)適度規(guī)模經營、專業(yè)化組織生產之后，對農機產品的要求將趨向于大型化、專業(yè)化、智能化。但目前我國農機工業(yè)中占多數的中小企業(yè)，其生產的大量同質化低端產品勢必難以達到這樣的要求。特別是由于目前農機消費群體購買力偏低，使得我國的很多農機產品還在走低價競爭的策略，今后這樣的低端農機產品的發(fā)展空間將會進一步萎縮，會給中小企業(yè)帶來更大的生存壓力。另外，農業(yè)經營制度改變之后，農業(yè)的補貼制度也將面臨更深層次的變革，這也會促進農機企業(yè)改變現有的經營、銷售以及服務模式等。”寧學貴說。

　　鼓勵糧食規(guī)?；a的政策還得更給力

　　“知道國務院發(fā)布了這個《意見》，我身邊的兩個機手都說，國家都出政策支持了，我們得加快搞土地流轉了！”山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)農機合作社理事長朱慶來說。

　　“現在我們這里農民都還沒拿到土地證，所以搞流轉時心里都有些顧慮?，F在好了，政策已經出來了，政府能夠快些落實土地確權頒證的話，我們搞流轉時就會順利很多。”

　　在朱慶來所在的疃里鎮(zhèn)，如今想承包土地搞農業(yè)的人越來越多，一些工商企業(yè)老板們的加入更是把當地土地流轉的價格給炒了起來。“前幾年，我們這里流轉一畝地的價格也就300—500元，如今低于700元就沒人會把土地流轉給你，價格**高的已經達到了1000元/畝。”朱慶來說，由于土地流轉價格的提高，種糧食就變得無利可圖，所以在疃里鎮(zhèn)，大量流轉的土地都用于種植經濟作物或者搞休閑農業(yè)。

　　“我們合作社之前流轉的土地去年被政府收回去搞開發(fā)區(qū)了，今年想再找地就難了?，F在農機戶們整天都想著多流轉些土地，就是苦于拿不到地。價格太高了我們也承受不起。因為我們手里的機械多是用于糧食種植的，但是以現在的土地價格，種糧食真是很不現實了。”朱慶來也有煩惱。而且，由于農民流轉土地的意愿不一致，還使得現實中合作社流轉土地難以成方連片，也極大地阻礙了糧食規(guī)模化生產。

　　另外，目前國家的種糧補貼都是補貼到了土地承包者手中，而不是補貼給糧食的真正生產者，這也使得土地流入方的合作社從事糧食生產步履維艱。而《意見》中提到的“原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜。”朱慶來認為，現實中操作起來會十分困難。“這么多年的慣例，想讓農民改變太難了。”