農(nóng)業(yè)部啟動第二批農(nóng)村改革試驗 集中土地制度改革

　　12月1日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》，全國共34個縣市將參與該項改革試驗。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，農(nóng)業(yè)部共安排了14方面的試驗任務(wù)。其中，在農(nóng)村土地改革方面有多年探索經(jīng)驗的四川省成都市，將圍繞7個方面開展試點，成為分擔(dān)試驗任務(wù)**多的地區(qū)之一。

　　而參與過1987年中國第一輪農(nóng)村改革試驗的貴州省湄潭縣，將在“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”方面進(jìn)行試驗。

　　試驗集中于土地制度改革

　　中國第一輪農(nóng)村改革始于1987年，包括貴州省湄潭縣在內(nèi)的全國共計有21個試驗區(qū)。而在十七屆三中全會上提出大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)的重大部署后，2011年的中央“一號文件”對做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作又提出了明確的要求，此后國家農(nóng)業(yè)部牽頭，推行第二輪農(nóng)村改革試驗，并在2012年1月批準(zhǔn)了24個縣市擔(dān)任首批試驗任務(wù)。

　　當(dāng)時的任務(wù)是圍繞十七屆三中全會對農(nóng)村改革提出的6點意見進(jìn)行，即：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇稱，第二輪改革著眼于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　而2014年12月1日批復(fù)的34個縣市是第二輪農(nóng)村改革的第二批次試驗區(qū)。同時，農(nóng)業(yè)部還在2012年試驗任務(wù)的基礎(chǔ)上新增了試驗內(nèi)容，包括5個方面，即深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改善鄉(xiāng)村治理機制。而細(xì)分的試驗項目共有19項，有7項涉及農(nóng)村土地制度方面的改革。

　　農(nóng)業(yè)部表示，隨著第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的啟動和試驗任務(wù)的確定，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達(dá)到58個，覆蓋全國28個省(區(qū)、市)，試驗內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。

　　而在11月29日，國務(wù)院副總理汪洋在合肥參加農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會時表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，應(yīng)著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　成都將承擔(dān)7項試驗任務(wù)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》顯示，四川省成都市將在土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點等7個方面開展試點，成為分擔(dān)試驗任務(wù)**多的地區(qū)之一。

　　農(nóng)村土地問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，成都市分擔(dān)7項任務(wù)，是因為成都市在農(nóng)村土地改革積累了多年的經(jīng)驗，如在農(nóng)村土地確權(quán)頒證的進(jìn)度方面已經(jīng)領(lǐng)先于全國。

　　但本次成都市參與的試驗任務(wù)仍存在較大的探索空間。如本次成都市將承擔(dān)的“土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點”，陳家澤稱，經(jīng)營權(quán)如果要真正實現(xiàn)“退出”，需要建立更為先進(jìn)的農(nóng)民工市民化保障體系，“成都允許農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶，這需要政府給出和土地承包經(jīng)營權(quán)適應(yīng)的對價體系，讓農(nóng)民自愿退出土地經(jīng)營”。

　　陳家澤表示，對于地方政府而言，如果將“土地承包經(jīng)營權(quán)退出”和農(nóng)民工市民化相結(jié)合，意味著需要較高的財力配套。

　　按照陳家澤所帶領(lǐng)的課題組的研究：一個農(nóng)民工由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼璧母鞣N公共資源投入，主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、住房保障和社會治安、文化體育等領(lǐng)域。在其他條件不變的情況下，成都每增加1個城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財政支出增量為16.8萬元。

　　除上述“土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點”外，成都市還將承擔(dān)的試驗任務(wù)是：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點、深化集體林權(quán)制度改革試點、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法試點，糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點，農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。此外，四川省還有彭山縣、巴中市、內(nèi)江市參與了第二輪試驗。

　　貴州省湄潭縣將參與本輪土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試驗，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的《湄潭縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試驗方案》顯示，湄潭縣首先將探索以村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地經(jīng)營管理公司，通過土地整治，自主經(jīng)營，招商引資等形式實現(xiàn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，并支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社。

　　對于本輪試驗，湄潭農(nóng)村改革試驗辦公室主任袁海生對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2015年湄潭縣還將開展土地確權(quán)頒證工作，以為未來在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方面進(jìn)行試驗做準(zhǔn)備。