農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2014年農(nóng)機補貼政策實施專項督導檢查的通知

關(guān)于開展2014年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導檢查的通知

農(nóng)辦機[2014]29號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為進一步推進農(nóng)機購置補貼政策改革完善，確保政策高效、安全實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》精神，決定開展2014年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、督導檢查任務

　　圍繞補貼機具確定、補貼額度測算、補貼對象確定、補貼機具經(jīng)銷、補貼資金兌付、補貼信息公開、舉報投訴查處等政策實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點，以省、縣兩級農(nóng)機購置補貼工作為主，確定今年專項督導檢查任務。

　　(一)省級農(nóng)機購置補貼組織實施情況。主要檢查：一是中央財政農(nóng)機購置補貼資金下?lián)苁锌h情況，重點檢查分配市縣資金的決策依據(jù)和程序的科學性；二是補貼機具確定情況，重點抽查自選品目機具進入補貼范圍工作程序的科學性，必要時可延伸抽查其推廣鑒定工作檔案和資料；三是補貼額測定情況，抽取以省為主測定補貼額的部分非通用類或自選品目機具，檢查其補貼額測算流程的科學性。檢查政策實施過程中補貼額調(diào)整工作的規(guī)范性，以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品補貼額調(diào)整處理有關(guān)問題的通知》(農(nóng)辦機〔2014〕18號)任務的落實情況；四是補貼舉報投訴的受理、登記、調(diào)查、處理、了結(jié)、公開等情況，對我部有關(guān)久保田農(nóng)業(yè)機械(蘇州)有限公司、福田雷沃國際重工股份有限公司、江蘇東洋機械有限公司、山西信聯(lián)機械制造有限公司等違規(guī)企業(yè)處理通知的轉(zhuǎn)發(fā)、公開以及相關(guān)要求落實情況等；五是補貼政策信息公開渠道暢通、廉政風險防控機制建設與落實、省級財政安排工作經(jīng)費等情況。

　　(二)縣級農(nóng)機購置補貼組織實施情況。主要檢查：一是補貼政策信息公開和宣傳工作情況，2013、2014年補貼資金額度和享受補貼的農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、補貼額等信息公開情況；二是省級下?lián)苤醒胴斦r(nóng)機購置補貼資金情況，年度補貼資金需求摸底和上報工作開展情況，年度補貼資金安排額度及使用情況，補貼資金結(jié)算兌付進度等；三是補貼受益對象確定情況，以及補貼受益對象購機的真實性，重點抽查專業(yè)合作社的購機真實性、合理性；四是補貼信息管理軟件應用條件的完備性，操作人員對系統(tǒng)流程的熟悉程度和對有關(guān)規(guī)程的執(zhí)行情況等；五是補貼機具入戶抽查，重點檢查補貼機具是否真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補貼機具銘牌制作、位置固定以及顯示參數(shù)的規(guī)范性，特別要關(guān)注配套發(fā)動機型號與銘牌顯示型號的一致性；六是舉報投訴查處情況，重點檢查舉報投訴受理、登記、調(diào)查、處理、了結(jié)、公開等情況，抽查部、省兩級印發(fā)的違規(guī)企業(yè)處理通知文件的整理歸檔、工作要求落實情況，同時要關(guān)注被取消補貼機具經(jīng)銷資格或列入黑名單的企業(yè)和個人，是否采取不法方式重新進入補貼機具經(jīng)營領(lǐng)域；七是縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組工作開展情況，重點補貼機具提出的依據(jù)和程序、補貼資金結(jié)算兌付工作流程、縣級財政安排落實工作經(jīng)費、補貼機具核查辦法的制訂實施、多部門聯(lián)動廉政風險防控等工作開展情況。

　　(三)補貼機具經(jīng)銷情況。主要檢查：一是縣域內(nèi)補貼機具經(jīng)銷商確定的流程是否符合生產(chǎn)企業(yè)自主確定等部、省相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民群眾選擇經(jīng)銷商、購置機具的自主權(quán)落實情況等；二是補貼機具基本配置參數(shù)、銷售價格、補貼額是否在顯要位置公開，是否方便購機農(nóng)民群眾獲知；三是補貼信息管理軟件使用是否規(guī)范熟練，補貼機具編號等機具身份信息傳輸工作規(guī)定是否健全等；四是補貼機具質(zhì)量保證、售后服務及供貨制度是否建立健全等，必要情況下可抽查補貼機具進銷貨登記臺賬、財務憑證等，抽查補貼管理軟件系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)與發(fā)票數(shù)據(jù)的一致性；五是在售補貼機具銘牌制作、位置固定以及顯示參數(shù)規(guī)范性，要特別關(guān)注配套發(fā)動機型號與銘牌顯示型號的一致性；六是抽查經(jīng)銷商歷史沿革情況，以及近些年是否被縣級以上農(nóng)機化主管部門懲處、有關(guān)人員是否被司法機關(guān)查處等。

二、督導檢查組織領(lǐng)導

　　成立農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導檢查工作領(lǐng)導小組，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國任組長，財務司副巡視員何斌、農(nóng)機化司副司長胡樂鳴、農(nóng)墾局巡視員何子陽任副組長，成員由財務司、農(nóng)機化司、農(nóng)墾局以及相關(guān)直屬單位人員組成。

　　每個省份原則上抽查1～2個縣(場)，由督導檢查工作領(lǐng)導小組根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)工作進展、群眾舉報投訴、被查處違規(guī)企業(yè)等情況研究確定，并在檢查組前往目的地前一天告知。

　　(一)督導檢查組組成。督導檢查組由農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局和單位聯(lián)合成立，每組3～4人。組長分別由財務司、農(nóng)機化司、農(nóng)墾局以及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導擔任，成員主要由前述各單位同志組成。

　　(二)督導檢查省份。重點督導11個省(區(qū)、市)：北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、廣西、海南、云南、西藏、青海(具體分組方案見附件)。其他省(區(qū)、市)及計劃單列市要按照本通知精神，認真組織開展今年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導檢查工作，并將有關(guān)情況與全年農(nóng)機購置補貼工作總結(jié)一并報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司。

　　(三)督導檢查主要方法。采取面上督導檢查和深入實地調(diào)查相結(jié)合，并以實地調(diào)查為主的方式進行。一是座談交流。聽取省、市、縣各級匯報，查閱資料?？h級匯報原則上由縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組組長親自匯報，各組成單位參加。二是進村入戶核查。對2013年、2014年補貼資金總額、農(nóng)戶享受補貼額進行核對，隨機抽取2013年以來的購機戶、特別是農(nóng)民專業(yè)合作社5戶(家)以上進行調(diào)查。三是補貼機具經(jīng)銷企業(yè)核查。抽取補貼機具經(jīng)銷企業(yè)1～2家，進行實地核查，可依據(jù)實際情況選擇被取消補貼機具經(jīng)營資格的企業(yè)進行調(diào)研。四是舉報投訴調(diào)查情況回訪。根據(jù)督導檢查小組攜帶的舉報投訴、違規(guī)企業(yè)查處、補貼機具經(jīng)營黑名單等材料進行回訪調(diào)查和現(xiàn)場督查。如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大問題線索，要按照有關(guān)規(guī)定依法依紀提出處理意見。五是其他符合實際情況的方法。

　　(四)督導檢查時間。督導檢查時間為10月20日～11月30日，由各督導檢查組自主安排。統(tǒng)一聽取匯報時間初步定于12月上旬。

三、相關(guān)要求

　　為確保督導檢查工作順利開展并取得實際成效，提出以下要求。一是認真學習相關(guān)規(guī)定。認真學習領(lǐng)會《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》精神，全面了解今年以來處理違規(guī)企業(yè)的文件、各地查處的農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為通報、補貼機具經(jīng)營黑名單等情況，準確掌握農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定。二是合理安排時間。各督導檢查組按照總體時間要求，開展對所負責省份的督導檢查工作，在督導檢查完成后一周之內(nèi)提交督導檢查報告。三是加強溝通。各督導檢查組要及時與相關(guān)省份聯(lián)系溝通，合理安排行程。各有關(guān)省份要切實增強責任意識，密切配合開展各項工作，確保督導檢查效果。四是嚴肅紀律。按照中央關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行中央國家機關(guān)差旅費管理有關(guān)規(guī)定，扎實開展工作，切實做到廉潔自律、厲行節(jié)約、輕車簡從，深入實地，認真聽取基層農(nóng)機化主管部門、購機農(nóng)戶和經(jīng)銷商的意見建議。

　　附件：2014年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導檢查分組方案

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年10月11日

附件：2014年農(nóng)機購置補貼政策實施專項督導檢查分組方案

　　1.北京、遼寧組：農(nóng)機化司領(lǐng)導帶隊。

　　2.黑龍江、廣西組：農(nóng)機化司領(lǐng)導帶隊。

　　3.江西、云南組：財務司領(lǐng)導帶隊。

　　4.海南組：農(nóng)墾局領(lǐng)導帶隊。

　　5.山西、內(nèi)蒙古組：農(nóng)機試驗鑒定總站領(lǐng)導帶隊。

　　6.西藏、青海組：農(nóng)機推廣總站領(lǐng)導帶隊。