與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施好補(bǔ)貼政策是對(duì)農(nóng)機(jī)化**有力的促進(jìn)

——寫在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布十周年之際

　　2004年6月25日，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，同年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。國(guó)家立法保障與政策支持同步推進(jìn)，既體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的國(guó)家意志，又落實(shí)了強(qiáng)有力的政策措施支持。所以說(shuō)，無(wú)論從這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)去認(rèn)識(shí)，還是這十年的實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施無(wú)疑是依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展**具標(biāo)志性的特征，值得我們認(rèn)真把握和積極思考。

　　一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年，基本實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，并且一舉多得

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是中央財(cái)政四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中目標(biāo)指向**明確、**直接的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。政策實(shí)施10年來(lái)，中央財(cái)政投入用于農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金規(guī)模，由2004年開(kāi)始實(shí)施初期的7000萬(wàn)元增加到2013年的217.5億元，實(shí)施范圍從開(kāi)展試點(diǎn)的66個(gè)縣(市)到2009年起覆蓋了全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)財(cái)兩部密切配合，齊抓共管，努力確保政策實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民手中，政策效果體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使補(bǔ)貼政策取得了利農(nóng)利工、利國(guó)利民、一舉多效的成果。

　　一是加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有。2010年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平更是以每年大約2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2013年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)59%，10年增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破之快前所未有。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化；水稻機(jī)械種植水平由2005年的7.1%提高到35%以上；玉米機(jī)收水平從4%提高到49%，山東等省實(shí)現(xiàn)玉米全程機(jī)械化；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)采棉超過(guò)60%，黃河流域棉區(qū)機(jī)采棉實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作、高效植保等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

　　二是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼政策的有力推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階。2013年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.6億千瓦，比政策實(shí)施前的2003年增長(zhǎng)了70%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢(shì)明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展提速。先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。

　　三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農(nóng)機(jī)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。2013年全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過(guò)4.1萬(wàn)個(gè)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

　　四是擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。2004—2013年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金920億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具2867萬(wàn)臺(tái)(套)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)加快發(fā)展。2013年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3571億元，連續(xù)6年保持20%左右的增長(zhǎng)率，在機(jī)械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，目前我國(guó)已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。

　　總之，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化主管部門發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。實(shí)施10年來(lái)，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”做出了重要貢獻(xiàn)，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心，政策效應(yīng)十分明顯。對(duì)這樣的政策當(dāng)然要鍥而不舍地堅(jiān)持、堅(jiān)定不移地維護(hù)，朝著實(shí)現(xiàn)**終的目標(biāo)任務(wù)——實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快邁進(jìn)。

　　二、必須客觀認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與其他補(bǔ)貼政策相比，兼具特殊性和復(fù)雜性，**明顯的特點(diǎn)是它的“選擇性”，具體來(lái)說(shuō)是“兩個(gè)選擇”。一是補(bǔ)貼對(duì)象有選擇，因?yàn)橘Y金規(guī)模有限，不是所有申請(qǐng)補(bǔ)貼和有買農(nóng)機(jī)愿望的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。因此，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不是普惠性的。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場(chǎng)上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，經(jīng)鑒定檢測(cè)合格、列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。正是由于這些選擇性，使得落實(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼政策的難度和工作量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這種選擇性政策的優(yōu)點(diǎn)是有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控和引導(dǎo)，集中資金保重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。缺點(diǎn)是在實(shí)施過(guò)程中，工作程序比較繁瑣、效率較低，也存在著權(quán)力尋租的空間和可能。

　　我國(guó)地域情況復(fù)雜，作物品種多樣，農(nóng)機(jī)需求差異大，推廣目錄制定和補(bǔ)貼額度確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，如果采取全國(guó)一刀切的方式，有利于統(tǒng)一管理，防范權(quán)力尋租，但不符合因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。因此，根據(jù)實(shí)際需要，農(nóng)財(cái)兩部允許各省在省級(jí)支持推廣目錄制定、非通用產(chǎn)品補(bǔ)貼額的確定上有一定的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)際、公開(kāi)公平公正地開(kāi)展。同時(shí)允許在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的12大類48小類175個(gè)品目補(bǔ)貼機(jī)具種類之外，可根據(jù)實(shí)際需要，自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的機(jī)具列入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這些是為發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性而做的制度安排。

　　從全國(guó)總體上看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求是很明確的，管理制度和運(yùn)行機(jī)制也在實(shí)踐中不斷完善。但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來(lái)越多，政策實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。一類是機(jī)具核查等監(jiān)管工作本身要求過(guò)細(xì)、工作量過(guò)大與工作經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足的矛盾突出，有的單位違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的無(wú)力監(jiān)管，導(dǎo)致失職瀆職。第二類是具體操作中存在較大權(quán)力尋租空間，少數(shù)農(nóng)機(jī)化主管部門的干部，借機(jī)以權(quán)謀私，在補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼產(chǎn)品確定，推廣目錄制定、具體產(chǎn)品補(bǔ)貼額度確定和年度資金分配，甚至在補(bǔ)貼結(jié)算先后次序等環(huán)節(jié)吃拿卡要。第三類是部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商缺乏誠(chéng)信，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙取或者套取補(bǔ)貼資金，組織倒賣機(jī)具。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，有政策執(zhí)行和操作層面違規(guī)違紀(jì)頂風(fēng)作案的問(wèn)題，也有制度不夠健全完善的因素。值得高度關(guān)注的是，一些地方甚至發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，有一批農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)的干部受到黨紀(jì)政紀(jì)追究或者法律追究，在社會(huì)上造成了不良的影響。那么，如何處理好既要堅(jiān)持政策取向，又要保護(hù)好干部的目的？辦法只有一個(gè)，那就是在堅(jiān)持政策目標(biāo)的前提下，抓緊改革和完善政策執(zhí)行的具體操作辦法，用完善科學(xué)的制度規(guī)范和嚴(yán)格公開(kāi)的操作程序，保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)好國(guó)家扶持政策。

　　三、改革完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的思路建議

　　改革是由問(wèn)題倒逼出來(lái)的，又需要在不斷解決問(wèn)題過(guò)程中得以深化。按照十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，國(guó)家實(shí)施的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策既要符合政策的導(dǎo)向作用，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的問(wèn)題都交給市場(chǎng)去解決，應(yīng)該成為落實(shí)政策的思想指導(dǎo)原則。隨著農(nóng)民購(gòu)機(jī)理性、企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷理性的增強(qiáng)和市場(chǎng)成熟度增加，現(xiàn)在已經(jīng)到了對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策執(zhí)行和操作辦法進(jìn)行大膽改革和調(diào)整完善的時(shí)候了。建議全面推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的改革總思路和“改革創(chuàng)新、分級(jí)負(fù)責(zé)、簡(jiǎn)化程序、防范風(fēng)險(xiǎn)”的制度設(shè)計(jì)原則。改革總思路的核心是“自主購(gòu)機(jī)”。所謂“自主購(gòu)機(jī)”就是要真正尊重和保障農(nóng)民在享受補(bǔ)貼購(gòu)買農(nóng)機(jī)具時(shí)的自主權(quán)，政府部門不能因?yàn)榻o予農(nóng)民補(bǔ)貼就剝奪或干預(yù)農(nóng)民選購(gòu)機(jī)具的自主權(quán)，農(nóng)民對(duì)通過(guò)政府補(bǔ)貼購(gòu)買的機(jī)具有全部的物權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵耆淖鹬睾捅Ｕ?。具體從以下六個(gè)方面進(jìn)行改革。

　　(一)把《國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》作為產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍的前置條件，改為通過(guò)部省鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都納入補(bǔ)貼范圍。

　　當(dāng)前，《目錄》仍然發(fā)揮著國(guó)家推薦、引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的指導(dǎo)性作用，但農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，一年一度的《目錄》難以適應(yīng)農(nóng)民選機(jī)的需要，應(yīng)采用定期公布、適時(shí)調(diào)整的靜動(dòng)態(tài)結(jié)合方式。政策目錄為《指南》已屬必要。建議農(nóng)業(yè)部每年發(fā)布一個(gè)《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作指南》?！吨改稀芳润w現(xiàn)國(guó)家意志和政策重點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)各地工作，提出要求。例如，保證糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決區(qū)域差異、突破薄弱環(huán)節(jié)等。同時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)和某些限制領(lǐng)域。

　　實(shí)行這項(xiàng)政策需要幾個(gè)條件：1.嚴(yán)格農(nóng)機(jī)分類。這是農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)鑒定申請(qǐng)的范圍，非農(nóng)機(jī)類不得受理，避免偏離政策目標(biāo)。新產(chǎn)品、新技術(shù)的創(chuàng)新成果，通過(guò)企業(yè)申請(qǐng)可以組織省級(jí)專家評(píng)審論證，納入省級(jí)的補(bǔ)貼范圍。經(jīng)過(guò)省級(jí)推薦，通過(guò)農(nóng)業(yè)部組織的國(guó)家級(jí)評(píng)審論證，可以納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，成熟技術(shù)即可正式進(jìn)入分類。2.改革鑒定方法，科學(xué)制定大綱；簡(jiǎn)化鑒定內(nèi)容、突出安全性、可靠性；逐步推進(jìn)鑒定工作社會(huì)化。以現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)為主承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定任務(wù)，逐步放開(kāi)和推進(jìn)有條件的社會(huì)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定工作、以解決農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展快、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代快、系統(tǒng)鑒定能力不足的矛盾，同時(shí)創(chuàng)造農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)放開(kāi)經(jīng)銷商備案管理公示制。

　　市場(chǎng)服務(wù)的主體責(zé)任人是生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)銷售、維修服務(wù)、培訓(xùn)宣傳、區(qū)域布局都是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的安排，管理部門的備案公示管理除了扭曲企業(yè)的市場(chǎng)行為外，還可能造成事實(shí)上的指定，帶來(lái)營(yíng)銷壟斷和廉政風(fēng)險(xiǎn)。推行生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)承諾制，管理部門把前置審核備案改為事后監(jiān)督，對(duì)失信行為開(kāi)展調(diào)查處理。個(gè)別經(jīng)銷商出問(wèn)題，可以取消其經(jīng)銷補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的資格。涉及具體農(nóng)機(jī)產(chǎn)品并出現(xiàn)區(qū)域性問(wèn)題的，取消生產(chǎn)企業(yè)此類產(chǎn)品區(qū)域性或全國(guó)補(bǔ)貼資格，問(wèn)題嚴(yán)重的甚至可以取消整個(gè)企業(yè)所有產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。這項(xiàng)措施管理部門可以用“負(fù)面清單”的辦法實(shí)施，部省市縣分級(jí)管理，責(zé)任清晰、公開(kāi)公正。誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，哪里出問(wèn)題哪里受影響。取消經(jīng)銷商備案管制，使每一個(gè)經(jīng)銷商在理論上都可以經(jīng)銷補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，可以創(chuàng)造充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)。農(nóng)機(jī)部門與經(jīng)銷商的利益關(guān)聯(lián)被切斷，就成為純粹的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。

　　(三)逐步放開(kāi)銷售價(jià)格管制。

　　價(jià)格是由市場(chǎng)供求關(guān)系形成的。購(gòu)機(jī)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的反應(yīng)是真實(shí)和敏感的，政府沒(méi)有必要過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。例如家電補(bǔ)貼并沒(méi)有造成家電市場(chǎng)價(jià)格的上漲。實(shí)行“定額補(bǔ)貼”，分檔宜粗不宜細(xì)，保持穩(wěn)定(2-3年)。不允許中央資金累加補(bǔ)貼，但允許地方資金累加，以解決區(qū)域差異化發(fā)展的需要。價(jià)格放開(kāi)后可能會(huì)出現(xiàn)一些價(jià)格漲跌，而且一開(kāi)始會(huì)漲的多，跌的少。按照市場(chǎng)規(guī)律，只要不形成壟斷，就不會(huì)出現(xiàn)壟斷價(jià)格，反之，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成合理的價(jià)格機(jī)制。這里重點(diǎn)要防范縣域范圍內(nèi)農(nóng)民缺少選購(gòu)條件和自主權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)價(jià)格的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有成本概念，只有比較概念，即不同品牌、品種、地區(qū)、購(gòu)買前后等，所以農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格變化是絕對(duì)的、經(jīng)常的。行政這只有形的手沒(méi)有必要去干預(yù)價(jià)格，不能要求只許降價(jià)，不許漲價(jià)。只有創(chuàng)造充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，價(jià)格才不會(huì)背離價(jià)值，才能真實(shí)反映產(chǎn)品成本，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

　　(四)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象確定的責(zé)任。

　　縣鄉(xiāng)政府本來(lái)就有社會(huì)管理的職責(zé)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼同樣也是一項(xiàng)民生事務(wù)，縣鄉(xiāng)政府責(zé)無(wú)旁貸。農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)(機(jī)型、品種、價(jià)格區(qū)間、籌資渠道等)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后在鄉(xiāng)村公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)提出異議的做調(diào)查處理，無(wú)異議的上報(bào)縣農(nóng)機(jī)審核備案——備案后通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知農(nóng)民可以購(gòu)買——購(gòu)買后購(gòu)機(jī)人憑發(fā)票、購(gòu)機(jī)合同到財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼(按照申請(qǐng)順序優(yōu)先的原則辦理，制定限期辦結(jié)的制度，受理后幾個(gè)工作日補(bǔ)貼到卡)。受理補(bǔ)貼申請(qǐng)不限當(dāng)年購(gòu)買。只計(jì)算申請(qǐng)時(shí)間的先后(受理序號(hào)、時(shí)間、機(jī)具種類、價(jià)格等信息)，實(shí)行這種購(gòu)置辦法的前置條件是，定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)穩(wěn)定幾年不變。

　　實(shí)行縣級(jí)資金批次到位：補(bǔ)貼資金使用到一定比例時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布提醒并預(yù)告下批申請(qǐng)時(shí)間、額度。完成全部額度時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布停止受理通知并公告社會(huì)。

　　放開(kāi)購(gòu)買機(jī)具的地區(qū)限制：農(nóng)民可以在全國(guó)范圍購(gòu)買，也可以直接到廠家購(gòu)買、團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)，只要符合相關(guān)規(guī)定即可作為補(bǔ)貼依據(jù)。這樣一定程度上可以約束地方保護(hù)。

　　(五)合理界定四級(jí)政府部門職責(zé)分工。

　　1.農(nóng)財(cái)兩部：制定發(fā)布《指南》，因?yàn)椴簧婕熬唧w操作內(nèi)容，可及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)全國(guó)補(bǔ)貼工作。根據(jù)中央一號(hào)文件精神和農(nóng)業(yè)部工作要點(diǎn)，在總結(jié)上年各地執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分配補(bǔ)貼資金；開(kāi)展檢查督導(dǎo)；調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)；組織新產(chǎn)品、新技術(shù)專家論證，發(fā)布納入或者取消產(chǎn)品名單；查處典型案件，制定《負(fù)面清單》。

　　2.省級(jí)農(nóng)財(cái)兩部門：制定省實(shí)施方案(重點(diǎn)、限制、累加等)；分配資金到縣；組織新產(chǎn)品、新技術(shù)專家論證，發(fā)布省內(nèi)納入或者取消產(chǎn)品名單；檢查督導(dǎo)進(jìn)度和規(guī)范執(zhí)行情況；查處案件，制定省內(nèi)《負(fù)面清單》。

　　3.縣級(jí)農(nóng)財(cái)兩部門：開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、示范推廣(農(nóng)機(jī)部門)；受理申請(qǐng)，公布補(bǔ)貼信息(農(nóng)機(jī)、財(cái)政)；系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)，及時(shí)公開(kāi)信息，撥付到卡(財(cái)政)；檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定補(bǔ)貼對(duì)象的合規(guī)性(農(nóng)機(jī)部門)；查處違法違規(guī)案件，制定縣級(jí)《負(fù)面清單》(農(nóng)機(jī)部門)。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)技或農(nóng)機(jī)部門)：受理農(nóng)民購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，確定對(duì)象并公示，對(duì)反映投訴進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)購(gòu)買人完成購(gòu)機(jī)進(jìn)行核查。

　　(六)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)管理功能。

　　調(diào)整現(xiàn)行電子信息系統(tǒng)(管理軟件)，強(qiáng)化監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。建立企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品識(shí)別碼制度，企業(yè)產(chǎn)品取得鑒定推廣證，申請(qǐng)享受補(bǔ)貼政策，必須在產(chǎn)品顯著位置加裝一個(gè)二維碼或條形碼的標(biāo)識(shí)，此標(biāo)識(shí)包含的信息具有****性。同時(shí)在合同文本中加貼相同信息內(nèi)容的標(biāo)識(shí)碼，通過(guò)掃描錄入系統(tǒng)，因?yàn)樾畔?biāo)識(shí)碼具有****性，既便捷網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的管理又可以避免重復(fù)錄入問(wèn)題。

　　遵循中央深化改革的思路和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，通過(guò)不斷改革和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作辦法，能夠在一定意義上實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品和補(bǔ)貼對(duì)象的“泛普惠制”，能更好地保障農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)和農(nóng)機(jī)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，遏制權(quán)力尋租，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2014年中央1號(hào)文件指出要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。強(qiáng)調(diào)加大力度，特別是在中央財(cái)政投入規(guī)模已經(jīng)連續(xù)3年超過(guò)200億元的情況下，意味著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模有可能繼續(xù)擴(kuò)大，也說(shuō)明了中央對(duì)10年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效是充分肯定的；強(qiáng)調(diào)完善辦法，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，要求我們必須對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行客觀評(píng)估、冷靜思考，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的帶有規(guī)律性和普遍性的問(wèn)題，認(rèn)真權(quán)衡、標(biāo)本兼治、綜合施策、興利除弊，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行補(bǔ)貼制度改革與完善，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施中高效、惠民、廉潔的目標(biāo)。

　　我們紀(jì)念《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施十周年，就是要更好地履行法律賦予的職責(zé)，更有力地落實(shí)國(guó)家的政策措施，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化又好又快的健康發(fā)展。作為這十年來(lái)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的參與者和見(jiàn)證者，我慶幸我這十年的農(nóng)機(jī)情緣，同時(shí)也愿意繼續(xù)為農(nóng)機(jī)化事業(yè)“鼓”與“呼”！