警惕土地流轉(zhuǎn)加速中國耕地“非糧化”趨勢

　　據(jù)媒體報(bào)道，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨增大，用于種糧的面積呈逐年下降趨勢，在一些糧食主產(chǎn)省尤為明顯。很多地方將流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，或用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致耕地的“非糧化”呈發(fā)展態(tài)勢。導(dǎo)致“非糧化”現(xiàn)象的原因是什么？土地流轉(zhuǎn)與耕地“非糧化”趨勢之間有無聯(lián)系？怎樣緩解“非糧”耕地比例上升的趨勢？土地流轉(zhuǎn)對保障糧食安全起到了多大作用？圍繞這些問題，光明網(wǎng)記者采訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師鄭風(fēng)田教授，以下為訪談實(shí)錄。

　　在種糧收益低的現(xiàn)實(shí)背景下，貿(mào)然擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)比例確實(shí)會(huì)加速“非糧化”趨勢

　　現(xiàn)在各地土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象是很明顯的，我們曾經(jīng)做過多次調(diào)研，結(jié)果顯示不少地方流轉(zhuǎn)中的土地比例是很大的，有的地區(qū)可能40%都是非糧化，而且有愈演愈烈的趨勢。那么，土地流轉(zhuǎn)與耕地“非糧化”的趨勢之間是否有必然的聯(lián)系呢？我認(rèn)為，就目前情況來說，各地貿(mào)然擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例，甚至政府下達(dá)指標(biāo)“硬性攤派”，確實(shí)會(huì)加速“非糧化”趨勢的發(fā)展。這個(gè)結(jié)論的得出有三個(gè)現(xiàn)實(shí)背景：

　　一是現(xiàn)在我國糧食生產(chǎn)中存在著一種“新功能剪刀差”現(xiàn)象，也就是種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的收入差距越來越大，農(nóng)民種糧與出外打工的收益差距也越來越大，糧價(jià)上漲的速度趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的速度。這個(gè)“新剪刀差”導(dǎo)致了種糧獲得的經(jīng)濟(jì)效益越來越低。很多人講，中國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)成為一種“福利產(chǎn)品”，農(nóng)民種糧其實(shí)是為其他人做福利。在所有的農(nóng)產(chǎn)品中，小麥種植的經(jīng)濟(jì)效益是**低的，種大豆、玉米、大米等也不賺錢。

　　二是參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是要給予其一定的租金的。由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，租金的給付標(biāo)準(zhǔn)也差別較大，例如北京農(nóng)村一畝地的租金已經(jīng)達(dá)到2000元，東北農(nóng)村一畝地租金普遍是1000元，河南農(nóng)村一畝地的租金在600-700元，但總體來說，土地流轉(zhuǎn)付給農(nóng)戶的租金也是很大一筆費(fèi)用。我們可以算一筆賬，目前在一年兩熟的地區(qū)，種一畝小麥一年大概能取得1000多塊的收入，那么除去勞動(dòng)力成本和土地的租金，基本上賺不了錢。在東北這種一年一熟的地方，收益就更少了。所以當(dāng)企業(yè)和種田大戶拿到土地以后，如果單純種植糧食，往往會(huì)虧本。

　　三是“反向關(guān)系”的作用。發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)經(jīng)常遵循一種規(guī)律，就是糧食單產(chǎn)和每畝給農(nóng)民帶來的收入剛好跟土地面積是反向的，國際學(xué)界稱之為“反向關(guān)系”。如果農(nóng)民經(jīng)營的土地面積越大，那么糧食單產(chǎn)反而會(huì)越低，每畝的收入也會(huì)越低。如果農(nóng)民經(jīng)營的土地面積小，反而可以精耕細(xì)作。打個(gè)比方，就像你家里有一個(gè)孩子和你家里有十個(gè)孩子一樣，自然是對一個(gè)孩子的照顧比對十個(gè)孩子的要好。根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果顯示，糧食生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的，基本上不會(huì)產(chǎn)生所謂的“規(guī)模報(bào)酬遞增”的問題。也就是說，你種五十畝小麥和你種五畝小麥相比，并不會(huì)帶來每畝產(chǎn)量的提高。如果通過土地流轉(zhuǎn)，種糧大戶將小戶的土地集中租用，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，單產(chǎn)和每畝收入反而不會(huì)增加多少。

　　所以在新功能剪刀差導(dǎo)致種糧收益低、租金無法消化、反向關(guān)系造成無法出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增現(xiàn)象這三個(gè)背景之下，流轉(zhuǎn)的土地如果都用來種糧食的話，無法獲得經(jīng)濟(jì)效益，只能轉(zhuǎn)為種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，或者用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這也是造成耕地“非糧化”趨勢的**主要原因。

　　劃定基本農(nóng)田、補(bǔ)貼種糧大戶可緩和“非糧”耕地比例直線上升趨勢

　　現(xiàn)在我國各地土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模都在迅速增加，糧食種植越來越少，如果不采取措施來遏制“非糧化”現(xiàn)象，就會(huì)對整個(gè)國家的糧食安全造成影響。首要的就是要通過制度保障糧田面積，政府在開展土地流轉(zhuǎn)前就要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)起來，做到總量不減少，用途不改變，無論是否流轉(zhuǎn)，無論由誰來經(jīng)營，都只能種糧食。

　　基本農(nóng)田的質(zhì)量也要有所提高。2013年，國務(wù)院批復(fù)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，提出到2020年，全國將改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，主要建設(shè)內(nèi)容有改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等。這個(gè)規(guī)劃要是真能落實(shí)下去的話，不僅能提高耕地的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，激發(fā)他們種糧的熱情，也可以進(jìn)一步保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

　　對種糧大戶進(jìn)行一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼也是必要的?，F(xiàn)在國家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策。這些大戶多種了地，多生產(chǎn)出了糧食，為國家做出了貢獻(xiàn)，但個(gè)人收入?yún)s沒有提高多少，自然要給他們一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，來化解土地租金等一部分的經(jīng)營成本，這樣，“非糧”耕地比例直線上升的趨勢會(huì)有所緩和。

　　不能“為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)”，提高社會(huì)化服務(wù)水平比推行土地流轉(zhuǎn)更有利于糧食安全

　　其實(shí)，對于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)來說，土地流轉(zhuǎn)的作用并不顯著。我個(gè)人認(rèn)為，與其擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，不如提高社會(huì)化服務(wù)特別是農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平。

　　目前農(nóng)村有兩類農(nóng)民，第一類是平時(shí)出去打工，家里的田則通過購買農(nóng)機(jī)化服務(wù)，雇傭其他人來幫忙耕種和收割。這樣打工賺的錢和糧食生產(chǎn)的收益加在一起，一年的收入還算不錯(cuò)。另一類則是在家種菜、搞養(yǎng)殖，他們的收入比單純種糧食的要好一些。那么對于第一類農(nóng)民來說，如果農(nóng)機(jī)化服務(wù)很差的話，外出打工期間還必須中間回來播種，回來收割，那么很多農(nóng)民就不愿意種糧食了，只能把地流轉(zhuǎn)給別人。

　　現(xiàn)在，全國每年撥出200多億用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，還是很起作用的，大大激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械的積極性。他們購買了大型聯(lián)合收割機(jī)以后，就組成農(nóng)民糧食收割聯(lián)合社，從南到北跨省去收割。由于各地糧食成熟的時(shí)間不同，一干就是一兩個(gè)月，收入也是比較好的。農(nóng)機(jī)化服務(wù)的發(fā)展越來越好，我們可以明顯地看到，外出打工的農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)也很少回家了，老一代的農(nóng)民自己手工勞作的也越來越少。

　　我建議，以后各地可以以行政村為單位，組織開展農(nóng)機(jī)化服務(wù)。也就是說，不要求每個(gè)農(nóng)戶都購買一套農(nóng)機(jī)設(shè)備，而是集中全村的力量來購買，并組織成立農(nóng)機(jī)合作社，這樣就可以把全村各戶的糧食耕種和收割需求都解決了。這樣一來，農(nóng)民只需要撥打一個(gè)電話，就有人用農(nóng)機(jī)來幫忙種和收，自己也可以放心在外面打工，種糧的積極性自然也就提高了，比通過土地流轉(zhuǎn)人為地把土地集中起來效果會(huì)更好。

　　有人說進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)還有個(gè)訴求是解決“誰來種地”問題。其實(shí)我覺得這個(gè)問題不必太過擔(dān)心。我國農(nóng)村平均勞動(dòng)力年齡是57歲，而日本是67歲，還比我們大10歲。如果社會(huì)化服務(wù)建好了，即使家里只有80歲的老人，只要有完善的社會(huì)化服務(wù)，一樣可以繼續(xù)種糧。土地流轉(zhuǎn)卻往往出問題，企業(yè)和一些種糧大戶要租用土地，首先就要付出租金，所以說種糧成本比一般農(nóng)戶要高得多，他們?yōu)榱俗非罄?*大化，必然會(huì)將糧田改為它用，“非糧化”的沖動(dòng)會(huì)很高。

　　每一年的兩會(huì)上，有關(guān)城市“資本下鄉(xiāng)”的問題，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部辦公室的回答一直很慎重，都會(huì)強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體仍然是家庭經(jīng)營”。為什么這樣說呢？因?yàn)槟壳凹彝ソ?jīng)營的成本其實(shí)是**低的，小農(nóng)戶們自己也吃糧，所以把土地留在原本種糧的農(nóng)戶手中更安全。很多地方政府是“為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)”，不講方法，不問結(jié)果，不管成效。但現(xiàn)在我國尚有2億的小農(nóng)戶，完全可以保障糧食生產(chǎn)的需要，實(shí)在沒有必要大范圍地再推行土地流轉(zhuǎn)了。以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)是**穩(wěn)定，**有效率的，不應(yīng)該被輕易打破。