探討如何簡(jiǎn)化程序加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品入市步伐

　　在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)機(jī)工業(yè)得以飛速發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)投資熱，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開發(fā)也迎來熱潮。正是在**近幾年，摘穗剝皮分段式玉米收獲機(jī)非常好地解決了我國(guó)夏玉米的機(jī)械化收獲難題；小麥?zhǔn)崭?a class="insidelink" href="http://m.markaito.com/product/7952.html" target="_blank" title="打捆包膜機(jī)">打捆機(jī)在小麥?zhǔn)斋@的同時(shí)打捆秸稈；辣椒機(jī)械收獲讓辣椒也能規(guī)?；N植；旋耕機(jī)帶秸稈切碎等多功能新機(jī)具不斷推出，令人目不暇接。

　　與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化和農(nóng)村新生產(chǎn)方式的改變對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求也更加迫切、更加多樣化、更具有針對(duì)性和區(qū)域性。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式頗多，不少中國(guó)特有的農(nóng)藝栽種方式很難通過單純引進(jìn)國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品解決機(jī)械化生產(chǎn)難題，急需研發(fā)新產(chǎn)品。例如甘蔗機(jī)械收獲率低大大影響我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；高產(chǎn)雜交谷子（小米）因無法機(jī)械收獲不能擴(kuò)大種植面積；丘陵山區(qū)普遍缺乏機(jī)具耕地被撂荒；新疆上千畝連片優(yōu)質(zhì)紅棗的采摘渴望機(jī)械化……這些情況真是讓人看在眼里，急在心里。

　　然而，與其它機(jī)械產(chǎn)品和生活消費(fèi)品相比，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的入市并不順暢，市場(chǎng)和農(nóng)民急需的新產(chǎn)品投放市場(chǎng)多是坎坎坷坷。一位農(nóng)機(jī)企業(yè)的高管說，在中國(guó)一款農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品上市至少也要等待5年到7年的漫長(zhǎng)時(shí)間。這是為什么？

　　今年，全國(guó)范圍內(nèi)可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的產(chǎn)品為12大類205個(gè)品目，即全國(guó)共有84.2%的農(nóng)機(jī)小類、74.1%的農(nóng)機(jī)品目可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。全國(guó)除“農(nóng)田搬運(yùn)機(jī)械”和“農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備”兩大類產(chǎn)品未列入中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，多數(shù)農(nóng)機(jī)具都能享受財(cái)政補(bǔ)貼。所以在我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買能力還不強(qiáng)且對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的依賴性和期望值都很高的情況下，除小微農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品很難在沒有補(bǔ)貼的情況下進(jìn)入市場(chǎng)。

　　國(guó)家規(guī)定“列入《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一覽表》的產(chǎn)品應(yīng)獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書”“尚不具備實(shí)行推廣鑒定條件的新產(chǎn)品申報(bào)時(shí)須提供選型鑒定報(bào)告、用戶使用意見”“農(nóng)業(yè)機(jī)械選型鑒定報(bào)告應(yīng)由省級(jí)以上農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照已批準(zhǔn)的選型鑒定大綱出具”。像小麥?zhǔn)崭畲蚶C(jī)、履帶式旋耕機(jī)等新產(chǎn)品要先制定出推廣鑒定技術(shù)指導(dǎo)文件才能安排鑒定，這樣就大大增加了鑒定等待時(shí)間和工作量。

　　近幾年，農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定數(shù)量激增。據(jù)悉，2013年國(guó)家農(nóng)機(jī)鑒定總站收到的推廣鑒定申請(qǐng)是2012年的1.9倍，受理立項(xiàng)1895個(gè)，是上一年的2.1倍。各省的鑒定工作量也非常大。農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)和鑒定受農(nóng)時(shí)限制，季節(jié)性非常強(qiáng)。補(bǔ)貼申報(bào)是一年一次，情況稍有變化，試驗(yàn)或鑒定就會(huì)推遲一年或更長(zhǎng)時(shí)間，急也無用。因而企業(yè)新產(chǎn)品試制至少三年方有可能享受到補(bǔ)貼，才能夠開始市場(chǎng)銷售。

　　政府對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品選型和鑒定有利于保護(hù)用戶的利益和市場(chǎng)秩序，是非常必要的。但是如何在補(bǔ)貼市場(chǎng)環(huán)境下，讓急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品及早進(jìn)入市場(chǎng)，也是政府和企業(yè)應(yīng)該關(guān)注和需要探討的一個(gè)問題。

　　農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有很強(qiáng)的特殊性，既要防治劣質(zhì)產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)，又要鼓勵(lì)為糧食增產(chǎn)增收及時(shí)提供新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。因此，需要購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的積極引導(dǎo)和支持，也需要行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善。

　　在這個(gè)前提下，我們就需要探討以下幾個(gè)問題，以期支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品能夠及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　第一，新產(chǎn)品的申報(bào)。是否可以增加企業(yè)新產(chǎn)品申報(bào)的次數(shù)或是實(shí)行滾動(dòng)申報(bào)，定期發(fā)布？

　　第二，新產(chǎn)品的鑒定工作?，F(xiàn)行體制下，大型農(nóng)機(jī)具需要試銷一定的數(shù)量并進(jìn)行上百小時(shí)的可靠性測(cè)試作業(yè)才能鑒定，這不僅加大了新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣費(fèi)用，還延長(zhǎng)了新產(chǎn)品的推廣周期。管理部門審核鑒定的重點(diǎn)可否僅限于產(chǎn)品的安全性和環(huán)保節(jié)能主要指標(biāo)，而產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性、作業(yè)效率等讓用戶和市場(chǎng)去評(píng)價(jià)去選擇？

　　第三，對(duì)新產(chǎn)品的監(jiān)管方式和違信處罰方式。簡(jiǎn)化新產(chǎn)品鑒定后，可否建立缺陷產(chǎn)品召回制度，將新產(chǎn)品的入市風(fēng)險(xiǎn)和上市時(shí)間交給企業(yè)自己去評(píng)估？如果企業(yè)將可靠性差的、有重大缺陷的新產(chǎn)品匆忙入市，既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)制裁也要承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。將補(bǔ)貼產(chǎn)品的入市門檻更多地還給市場(chǎng)和使用者，這是一種趨勢(shì)。

　　第四，建議對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品重點(diǎn)補(bǔ)貼、支持、推廣。主管部門可以編制和發(fā)布農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品重點(diǎn)品目，引導(dǎo)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣；政府也可通過招投標(biāo)等政府采購(gòu)方式，選擇三包服務(wù)好、制造能力強(qiáng)、講誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)開發(fā)的國(guó)家急需的、技術(shù)先進(jìn)的新產(chǎn)品，給予連續(xù)三年50%以上的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，支持其快速進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行推廣。

　　總之，讓農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品及時(shí)的進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步都是非常有利的，我們需要一起去探索更好的工作機(jī)制。