安徽省2014年農業(yè)機械購置補貼政策實施指導意見的通知

　　皖農機計財﹝2014﹞39號

　　各市、縣（市、區(qū)）農機局、財政局，省農墾事業(yè)管理局：

　　為確保農業(yè)機械購置補貼政策科學便民、高效規(guī)范、廉潔安全實施，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農辦財〔2014〕6號），省農機局和省財政廳結合我省實際，聯(lián)合研究制定了《安徽省2014年農業(yè)機械購置補貼政策實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　安徽省農業(yè)機械管理局安徽省財政廳

　　2014年3月5日

　　安徽省2014年農業(yè)機械購置補貼政策實施指導意見

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議和中央一號文件精神，加快提高農業(yè)綜合生產能力，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，促進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化，協(xié)同推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)農機化發(fā)展。同時，加強信息公開、實施監(jiān)管和廉政風險防范，充分發(fā)揮市場機制作用，強化績效考核，嚴懲違法違規(guī)，推動農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍和補貼對象

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　　2014年中央財政農機購置補貼繼續(xù)覆蓋我省所有農業(yè)縣（市、區(qū)）和省農墾農場，其他農場的農機購置補貼納入所在區(qū)域的縣農機購置補貼范圍。

　?。ǘ┭a貼對象

　　我省行政區(qū)域內農機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。

　　1個農戶家庭在年度內可申請補貼機具臺數(shù)不超過3臺套（即3臺主機和6臺相配套的作業(yè)機具），農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織在年度內可申請補貼機具臺數(shù)不超過10臺套（即10臺主機和20臺相配套的作業(yè)機具）。其中，主機指拖拉機、谷物收獲機械、玉米收獲機械和籽粒作物收獲機械。超過規(guī)定上限的，購機者須向縣級農機化主管部門申請，經縣級農機購置補貼工作領導小組研究批準，報市級農機購置補貼工作領導小組審批。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　（一）補貼機具種類范圍

　　2014年我省補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械和設施農業(yè)設備等11大類32個小類88個品目機具（見附件1）。

　　縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，但應結合當?shù)貙嶋H，在我省確定的88個品目機具中，按照穩(wěn)定糧食生產、保障糧食安全的原則，注重突出重點、統(tǒng)籌兼顧、扶優(yōu)扶強，根據地域特點和農業(yè)發(fā)展需要確定本地具體補貼機具種類范圍，經縣級農機購置補貼領導小組研究批準，報省農機局審批。

　　繼續(xù)在血防疫區(qū)縣（市、區(qū)）實施“以機代牛”工程。手扶拖拉機僅限于血防疫區(qū)和丘陵山區(qū)選擇補貼（見附件2、3）。玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨玉米收割割臺分別補貼。熱風爐須與糧食、種子烘干機配套補貼。

　?。ǘ┲攸c補貼機具

　　為推進生態(tài)文明建設，構建科學合理的農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，提高土地資源利用效率和效益，突破農機化薄弱環(huán)節(jié)，2014年我省繼續(xù)重點保證糧食生產關鍵環(huán)節(jié)機具補貼，按照省委省政府要求，圍繞我省農機化發(fā)展重點，發(fā)揮農機購置補貼政策效應，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具。確定以下為重點補貼機具：深松機、旋耕播種機、秧盤播種成套設備（含床土處理）、水稻插秧機、噴桿式噴霧機、風送式噴霧機、谷物收獲機械（喂入量5kg以上）、玉米收獲機械、撿拾壓捆機、壓捆機、莖桿收集（處理）機、輪式拖拉機（90馬力以上）、茶葉加工機械。

　　為深入貫徹落實省委、省政府辦公廳《關于推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（廳〔2013〕22號），扎實開展機械化秸稈還田，對于秸稈粉碎還田機實行敞開補貼。鼓勵優(yōu)先補貼加裝秸稈粉碎裝置的收獲機械。

　　縣級農機化主管部門應因地制宜，在全省重點補貼機具范圍內選擇當?shù)剞r業(yè)生產急需的機具作為重點補貼機具，對于重點補貼機具優(yōu)先滿足縣域內購機者的申請需求。

　　按照農財兩部實施指導意見，對于價格較低的農機具可以不列入補貼范圍?；春右员钡貐^(qū)補貼額低于3000元、江淮之間補貼額低于1000元、長江以南地區(qū)及山區(qū)縣補貼額低于500元的農機具原則上不予補貼，具體由各縣根據實際確定。

　?。ㄈ┭a貼標準

　　同一種類、同一檔次補貼產品在我省范圍內實行統(tǒng)一補貼標準，即定額補貼。補貼標準詳見《安徽省2014年農業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》。

　　各地不得安排資金對農機購置補貼范圍內的農機具進行疊加補貼。鼓勵市縣安排資金對機械化秸稈還田等農機作業(yè)進行補貼試點。

　　繼續(xù)開展農機報廢更新補貼工作，與農機購置補貼工作相銜接，同步實施，具體操作按照《安徽省2013年農機報廢更新補貼工作實施方案》執(zhí)行。

　　四、經銷商公布

　　農機生產企業(yè)自主設定農機購置補貼產品經銷商資質條件，并自主確定本企業(yè)補貼產品經銷商，經銷商自主在農機購置補貼信息管理系統(tǒng)內注冊。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業(yè)對相應經銷商負有監(jiān)管、培訓職責，應督促經銷商守法誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經銷行為承擔責任。經銷商應嚴格執(zhí)行補貼政策有關規(guī)定和紀律要求，不得誤導購機、不得蓄意制造矛盾。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許再確定為農機購置補貼產品經銷商，不得再經營補貼機具。

　　省、縣級農機化主管部門統(tǒng)一公布農機生產企業(yè)提供的本行政區(qū)域內的農機購置補貼產品經銷商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）規(guī)定加強監(jiān)管。市、縣級農機化主管部門要對區(qū)域內農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調查核實。省農機局對于違反補貼政策并產生較大影響的農機生產企業(yè)、補貼經銷商進行約談告誡或通報批評，提出整改意見，對整改不力的暫停或取消其補貼產品的補貼資格或經銷補貼產品資格。

　　五、補貼操作程序

　　為進一步轉變部門職能，根據農財兩部實施指導意見，2014年我省實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作程序。具體流程如下：

　　1.購機：自2014年1月1日起至當?shù)剞r機購置補貼資金用完為止（以當?shù)剞r機化主管部門補貼資金使用進度公告為準），購機者根據需要可在農機生產企業(yè)直銷點或省域內任何一家農機購置補貼產品經銷商處自主選購戶口所在地補貼范圍內的農機具。經銷商負責及時、準確地將購機者姓名、人機合影、機具信息、購機發(fā)票等資料上傳至農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，并打印補貼申請表交購機者。允許跨縣購機，提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品。

　　2.申請：購機者在補貼申請表打印后15個工作日內，須攜帶所購機具、補貼申請表、身份證、戶口本、購機發(fā)票、“一卡通”原件，以及縣級實施方案中明確的其他材料，主動到戶口所在地農機化主管部門辦理補貼申請手續(xù)，確保提供信息的真實性，并積極配合農機、財政等部門開展機具核查等工作。購機者超過15個工作日不辦理補貼申請手續(xù)、沒完成現(xiàn)場核實機具的，所持補貼申請表作廢。

　　縣級農機化主管部門在受理申請時應努力做到“一站式”服務，依次完成現(xiàn)場核對購機者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔；已完成牌證登記的農機具，可不再重復核實。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　對由于無法移動等原因不能帶機申請的，購機者可預約農機部門上門核實。

　　3.確定：各地應對當年補貼需求進行充分的科學預估。在補貼資金能滿足補貼需要的情況下，可按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”的原則當場確定補貼資格，直至補貼資金用完為止；在補貼資金不足的情況下，應優(yōu)先保證重點機具補貼，及時采取“先到先補”或公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼資格，具體辦法由縣級農機化主管部門會同財政部門確定。

　　4.公示：經資料、機具審核后，縣級農機化主管部門當場打印補貼指標確認通知書交購機者，同時按要求進行公示。經對外公示7天后，無異議則生效；如有異議經查實后，則取消其補貼資格。

　　5.結算：縣級農機化主管部門應及時整理好補貼對象資金結算統(tǒng)計表（含：中央農機購置補貼資金、報廢補貼資金）和農機購置補貼資金發(fā)放清冊，原則上每月報送縣級財政部門1次?？h級農機化主管部門要確保補貼資金結算統(tǒng)計表和發(fā)放清冊內容完整，對內容準確性和真實性負責。

　　6.兌付：縣級財政部門按照有關規(guī)定和要求，在收到縣級農機化主管部門補貼資金結算統(tǒng)計表和發(fā)放清冊15個工作日內，經審核無誤后，將補貼資金撥付至購機者賬戶；補貼給農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織的資金，撥付至農民合作社和經營組織賬戶，不得撥付給個人。從政策實施開始，縣級財政部門原則上每月至少進行1次資金兌付，確保在11月底前完成全年資金兌付。

　　六、部門職責

　?。ㄒ唬┦〖夀r機、財政部門

　　省級農機部門會同財政部門：研究制定年度農機購置補貼資金分配方案和政策實施指導意見；做好培訓指導、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作。

　　省級農機部門：推進全省農機購置補貼信息公開工作；制定、公布農機購置補貼產品補貼額一覽表；對市縣級農機購置補貼工作人員開展政策業(yè)務培訓和警示教育；與市級農機部門簽訂補貼實施工作責任書；對各市農機化主管部門補貼政策實施情況進行績效考核。

　　省級財政部門：負責資金的籌措、劃撥和監(jiān)管工作，加強對全省農機購置補貼政策實施和落實情況的督查。督促和指導基層財政部門做好補貼資金結算、政策實施監(jiān)管。

　　（二）市級農機、財政部門

　　市級農機部門會同財政部門：對縣級年度農機購置補貼實施方案進行審批，對各縣工作進行指導、監(jiān)督和檢查，對各縣補貼工作開展情況進行績效考核。

　　市級農機部門：加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作；受理涉及農機購置補貼政策的舉報和投訴;對農機購置補貼管理信息系統(tǒng)內購機者及機具信息的完整性、規(guī)范性進行抽查；與所轄縣級農機化主管部門簽訂補貼實施工作責任書。

　　（三）縣級農機、財政部門

　　縣級農機部門會同財政部門：根據省級政策實施指導意見，結合當?shù)剞r機化發(fā)展需要制定年度農機購置補貼實施方案，經縣農機購置補貼領導小組集體研究通過，全年一次性報市級農機、財政部門審批后執(zhí)行。

　　縣級財政部門會同農機等有關部門：縣級財政部門牽頭，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實。督查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件時要及時提出處理意見，重要情況要向省級農機、財政部門匯報。

　　縣級農機部門：負責農機購置補貼政策宣傳；落實農機購置補貼具體操作程序，并及時向相關部門報送工作信息；在縣農機化網站上設置農機購置補貼專欄；監(jiān)督、規(guī)范補貼市場。

　　縣級財政部門：做到補貼資金?？顚Ｓ?，確保資金安全，及時對補貼結算資料進行審核并將資金兌付給補貼對象，嚴禁擠占、挪用和拖延不撥。積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，統(tǒng)籌安排組織管理經費，保障農機購置補貼順利開展。

　　七、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，突出補貼重點。開展“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”，是新形勢下簡化程序、明確責任、提高效能、強化監(jiān)管的需要。各地要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門參加，接受監(jiān)督。各級農機、財政部門作為主要的政策實施者，應高度重視補貼工作，配備充足精干的經辦人員和先進適用的辦公設備，建立工作協(xié)調機制，及時轉變思路，打破思維定式，創(chuàng)新管理方式，減少直接干預，嚴格執(zhí)行規(guī)定，注重工作績效，加大考核力度。

　　各縣級農機、財政部門要認真研究制定年度農機購置補貼政策實施方案，準確把握實施指導意見思想，采取有力措施，充分保證重點補貼機具的推廣應用，為糧食生產全程機械化、農業(yè)生產全面機械化服務。要通過政策實施，推動農機工業(yè)科技進步，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。

　?。ǘ┘訌娦畔⒐_，突出政策宣傳。各地要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求以及我省農機購置補貼信息公開制度規(guī)定，及時、主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，不斷推進、完善農機購置補貼信息公開工作。公示信息應做到及時、完整，便于查詢，一般公示時間不少于7天?？h級農機化主管部門應將農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，至少每半月公布1次補貼資金使用進度。嚴禁對外公布購機者的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息；在年度補貼工作結束后，以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息（含合作社和其他補貼對象，見附件4）和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業(yè)（農機）部門網站（頁）上公布，確保5年內能夠隨時查閱。省農機局將針對信息公開工作開展情況定期組織抽查并通報結果。

　　各級農機化主管部門要下沉宣傳重心，全過程、全方位加強補貼政策宣傳，重點向補貼對象、經銷商、農機生產企業(yè)等宣傳，做到宣傳全覆蓋，提高政策透明度。要以農機化網站建設為抓手，免費提供服務，確保專欄有效運行，以多種形式對內對外通報、宣傳補貼政策實施情況。

　　（三）加強系統(tǒng)管理，突出規(guī)范操作。各級農機化主管部門要全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，嚴格執(zhí)行農機購置補貼信息管理系統(tǒng)有關規(guī)定，確保系統(tǒng)數(shù)據與補貼實施同步更新和準確完整，確保各級系統(tǒng)互聯(lián)互通，安全穩(wěn)定高效運行。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　各地要充分貫徹中央及省級實施指導意見的有關規(guī)定，嚴格按照程序規(guī)范組織開展農機購置補貼工作。同時，加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。

　　（四）加強監(jiān)督檢查，突出嚴明紀律。各地應按照有關要求，嚴格落實監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)，實行“誰辦理、誰負責；誰核查、誰負責”的責任追究制。各級特別是縣級財政部門應主動參與農機購置補貼實施工作，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢。省級財政部門要督促和指導基層財政部門做好補貼政策實施監(jiān)管工作。農機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。

　　要安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報的問題和線索，嚴格按照我省農機購置補貼信訪投訴管理制度進行處理。對于實名投訴舉報的問題和線索，凡報必查、一查到底。嚴厲查處違規(guī)違紀行為，對于問題較大的市縣，在全省農機、財政系統(tǒng)通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定予以黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理；對于經查實存在違紀違規(guī)的縣，將核減下一批次或者下一年度補貼資金。對于農民投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產銷企業(yè)和農民，一經查實，嚴厲懲處。

　　（五）加強績效考核，突出工作實效。各地應加強農機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效管理，促進農機購置補貼政策更加規(guī)范高效地落實。省農機局將于年底開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核，對各地農機部門農機購置補貼工作及取得績效進行綜合考評。

　　各級農機部門要及時做好半年和全年農機購置補貼政策實施情況的總結，分別在6月15日和11月30日前，將半年和全年農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結、督查總結分別以紙質和電子文檔的形式報送省農機局、省財政廳。

　　附件下載：1.安徽省2014年農機購置補貼機具種類范圍。2.安徽省血防疫區(qū)縣名單。3.安徽省丘陵山區(qū)縣名單。4.安徽省2014年度縣（市、區(qū)、場）享受農機購置補貼的農戶信息表。