家庭農(nóng)場“搶注潮”暗藏隱憂 亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　記者日前走訪多個(gè)省市發(fā)現(xiàn)，2013年一號文件提出扶持“家庭農(nóng)場”后，在各地引發(fā)家庭農(nóng)場注冊熱潮。然而，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)戶對家庭農(nóng)場卻沒有清晰的認(rèn)識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。專家表示，應(yīng)盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念和作用，穩(wěn)定農(nóng)民期待心理，并出臺(tái)更加細(xì)化的配套政策。

　　多地開花“換湯不換藥”

　　近日，記者走訪其中一家農(nóng)場時(shí)看到，除了門口的名字換了，干的還是老一套，在經(jīng)營方式上并沒有什么創(chuàng)新。而所謂的農(nóng)場主也直言不諱地說，這次他搶著注冊家庭農(nóng)場，就是為了貼合中央的政策方向，等到優(yōu)惠政策出臺(tái)的時(shí)候，可以占據(jù)先機(jī)。

　　2013年一號文件出臺(tái)后，我國多個(gè)地方出現(xiàn)當(dāng)?shù)氐?ldquo;第一個(gè)家庭農(nóng)場”。記者在江蘇無錫采訪時(shí)了解到，僅在一號文件出臺(tái)一個(gè)月內(nèi)，已有對政策敏感并具備一定實(shí)力的種植大戶要求注冊家庭農(nóng)場。

　　較早發(fā)展家庭農(nóng)場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農(nóng)場，其中有26家注冊為個(gè)體工商戶，有2家注冊為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。一號文件出臺(tái)后的兩個(gè)月內(nèi)則增加了七八個(gè)家庭農(nóng)場。“過來咨詢的太多了，很多并不是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不排除有些人是對政府后續(xù)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠上有想法。”膠州市工商局一位工作人員對記者說。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，家庭農(nóng)場是發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍，但我國目前相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場脫胎于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或合作社，流轉(zhuǎn)土地追求利潤**大化，“換湯不換藥”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農(nóng)場“非糧化”現(xiàn)象也比較普遍。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場從糧食生產(chǎn)逐漸過渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟(jì)作物種植，甚至從事休閑觀光農(nóng)業(yè)，背離家庭農(nóng)場發(fā)展初衷。

　　在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認(rèn)定的所謂家庭農(nóng)場長期大量雇工，已明顯超越了家庭經(jīng)營的能力。例如浙江寧波一家農(nóng)場經(jīng)營面積600多畝，去年年收入100多萬元，但常年雇工達(dá)20多人，并沒有按照“家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的要求，難以稱之為家庭農(nóng)場。

　　“摸著石頭過河”困惑叢生

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于對“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知其為家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的則將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶或“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。

　　記者在江蘇省無錫錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村的先鋒家庭農(nóng)場采訪時(shí)看到，設(shè)施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件，強(qiáng)力推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)”。農(nóng)場主于永軍是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)場主要養(yǎng)殖花卉。自2013年2月28日，無錫市錫山區(qū)工商局正式將該農(nóng)場注冊為江蘇省第一個(gè)家庭農(nóng)場以后，7天內(nèi)他已先后接待了15批媒體采訪。

　　于永軍說，一號文件出臺(tái)后，很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己除了激動(dòng)，也有困惑，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農(nóng)場？家庭農(nóng)場有哪些政策保障，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？“現(xiàn)在是摸著石頭走”。

　　不僅農(nóng)戶感到困惑，采訪中不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人對“家庭農(nóng)場”的概念和標(biāo)準(zhǔn)也弄不清楚。

　　據(jù)江西省南昌市農(nóng)業(yè)部門介紹，該省近年來重點(diǎn)扶持專業(yè)大戶，發(fā)展情況良好，但農(nóng)場主只是口頭上提一下，具體什么是家庭農(nóng)場，沒有清晰的細(xì)則，當(dāng)?shù)馗杏X比較困惑。

　　湖北省武漢市農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長王文才說，我國農(nóng)作物種類繁多、各具特點(diǎn)，家庭農(nóng)場要想劃定統(tǒng)一門檻“一刀切”，難度很大。

　　記者走訪中看到，山東認(rèn)定的家庭農(nóng)場平均規(guī)模數(shù)百畝至上千畝，武漢有三四百畝，江蘇、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農(nóng)業(yè)，但各農(nóng)場從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養(yǎng)豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，不僅品類千差萬別，經(jīng)營和銷售方式也是完全不同。