陜西省農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建調(diào)研報(bào)告

 一、概述

    （一） 調(diào)研目的

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時(shí)代。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，“誰來種地，怎樣種地”已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)的依賴程度越來越高，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成、生產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的高產(chǎn)高效、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

2012年中央一號(hào)文件提出“探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”的重要任務(wù)，這是國家對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)由實(shí)現(xiàn)主要作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化向全程機(jī)械化推進(jìn)，同時(shí)向全面機(jī)械化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要措施。探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施，為全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的探索和實(shí)踐提供了重要保障。

全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到高級(jí)階段的一種特定形式。通過農(nóng)業(yè)的全過程和全面機(jī)械化來實(shí)現(xiàn)用少量的職業(yè)勞動(dòng)力來完成大量而繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，通過農(nóng)機(jī)合作組織的社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管、家庭農(nóng)場(chǎng)、委托作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。成熟先進(jìn)的發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度聚集、科學(xué)配置、優(yōu)化組合的集中體現(xiàn)。開展模式的探索和實(shí)踐活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是一種追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用、資源科學(xué)配置與高效利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2012年，我省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2350萬千瓦，擁有拖拉機(jī)27.9萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3.2萬臺(tái)，全省農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到57%，小麥、玉米生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化依賴度越來越強(qiáng)。近年來，圍繞省委、省政府提出的“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”戰(zhàn)略，圍繞陜西省農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，我省進(jìn)行了保護(hù)性耕作、果業(yè)、薯類、茶葉、畜牧等機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，對(duì)需要配套的機(jī)械、技術(shù)、工藝規(guī)范等進(jìn)行了試驗(yàn)研究驗(yàn)證推廣，取得了顯著的成效，創(chuàng)建了一些農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化模式示范區(qū)。為了摸清全省農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建情況及存在的問題，理清下一步工作的思路，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建工作，我們組織開展了本次調(diào)研。

（二）調(diào)研方法

農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式研究具有探索性和實(shí)踐性特征，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。課題組綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、座談交流、文獻(xiàn)檢索和專家咨詢等多種方式和方法研究陜西省農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。主要的調(diào)研方法包括：

1、實(shí)地調(diào)研。課題組深入模式創(chuàng)建示范區(qū)實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題。

2、座談交流。與農(nóng)機(jī)科研、推廣、管理人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、普通農(nóng)戶等座談交流，了解相關(guān)人員對(duì)模式創(chuàng)建的理解、實(shí)施方案及進(jìn)展、下一步的工作計(jì)劃等。

3、文獻(xiàn)檢索。檢索國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研、推廣等方面的研究進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的理論與實(shí)踐研究提供支持。

4、專家咨詢。咨詢來自農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的相關(guān)專家，了解領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的意見和建議，為模式的探索與實(shí)踐提供技術(shù)支持。

二、陜西省農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的探索與實(shí)踐

（一）糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建

1、小麥全程機(jī)械化模式已經(jīng)基本形成，配套的機(jī)械化技術(shù)及配套機(jī)械基本成熟。存在的主要問題：①先進(jìn)、高效的機(jī)具偏少，如缺少聯(lián)合作業(yè)機(jī)組等；缺乏不同機(jī)具作業(yè)性能的對(duì)比試驗(yàn)，裝備配套系統(tǒng)需要優(yōu)化；②小麥全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的集成度（與保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等）不高；③對(duì)生產(chǎn)模式的經(jīng)濟(jì)性、比較效益的分析總結(jié)不足，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)用研究滯后。

2、玉米全程機(jī)械化模式基本成熟，有待進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范。存在的主要問題：①部分環(huán)節(jié)如玉米機(jī)收、田間管理（追肥、植保）等機(jī)械化程度較低；②區(qū)域農(nóng)膜殘留量大，不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；③對(duì)生產(chǎn)模式的經(jīng)濟(jì)性、比較效益的分析總結(jié)不足，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)用研究滯后。

3、水稻全程機(jī)械化模式仍需進(jìn)一步研究完善，方向是解決機(jī)械化育秧和插秧，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中育秧和插秧作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。存在的主要問題：①在陜南小地塊、分散生產(chǎn)、集中度不高的條件下，機(jī)插秧專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢；②部分農(nóng)戶對(duì)機(jī)械育秧和插秧的認(rèn)知水平需要提高，對(duì)技術(shù)存在顧慮；③模式運(yùn)作方式研究滯后。

4、薯類分為兩類地區(qū)，一類是陜北渭北大面積規(guī)模種植區(qū)，自然地理經(jīng)濟(jì)條件好，適宜大型機(jī)械化技術(shù)。目前陜北示范園區(qū)全程機(jī)械化水平比較高，模式基本形成，有待進(jìn)一步熟化；另一類是陜北丘陵溝豁區(qū)和陜南山區(qū)等，自然地理經(jīng)濟(jì)條件差，適宜中小型機(jī)械化技術(shù)，機(jī)械化技術(shù)示范推廣的時(shí)間較短，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，模式有待進(jìn)一步完善。

5、油菜分為關(guān)中和陜南兩個(gè)主要種植區(qū)，模式都有待進(jìn)一步研究完善。關(guān)中以機(jī)械直播為主，重點(diǎn)發(fā)展精播和聯(lián)合收獲；陜南以移栽和分段收獲為主，重點(diǎn)示范機(jī)械直播、分段收獲以及秸稈綜合利用技術(shù)。存在的主要問題：①油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)體系尚不完善，應(yīng)做好技術(shù)模式的研究與對(duì)比；②先進(jìn)、高效的直播機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)的數(shù)量較少，不能滿足油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)的需要，特別是油菜直播的精量播種問題亟待解決。③對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性分析不足，機(jī)器系統(tǒng)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建

1、果業(yè)分為蘋果、梨、獼猴桃、葡萄、核桃等。全程機(jī)械化模式尚處于探索階段，按各類果品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同，發(fā)展各有側(cè)重。蘋果、梨、彌猴桃、葡萄機(jī)械作業(yè)主要應(yīng)用于耕作、除草、開溝、施肥、果枝修剪、植保、選果、保鮮貯藏等環(huán)節(jié)，技術(shù)應(yīng)用各有側(cè)重。核桃主要用于修剪、收獲后青核桃脫皮環(huán)節(jié)。存在的主要問題：①不同環(huán)節(jié)果園機(jī)械化水平存在較大差異，且機(jī)具總量不足，尚不能滿足大面積果園生產(chǎn)的需要；②農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合程度不高，如部分果園機(jī)械的體型大，適應(yīng)性較差。同時(shí)先進(jìn)適用的果園機(jī)械較少；③現(xiàn)有的果園農(nóng)藝技術(shù)沒有充分考慮農(nóng)機(jī)技術(shù)的需求，二者存在脫節(jié)現(xiàn)象。

2、蔬菜全程機(jī)械化的難度較大，整體機(jī)械化水平較低，模式處于探索階段。露地菜機(jī)械作業(yè)區(qū)主要應(yīng)用于耕整地、育苗移栽、植保環(huán)節(jié)。設(shè)施蔬菜主要用于耕整地、育苗、灌溉、補(bǔ)光、氣肥增施、卷簾等環(huán)節(jié)。存在的主要問題：①蔬菜的播種、移栽、田間管理、收獲和凈菜設(shè)備在國內(nèi)還處于試驗(yàn)示范階段；③農(nóng)機(jī)化與信息化融合不夠，設(shè)施大棚智能監(jiān)控技術(shù)基本成熟，但應(yīng)用面積較少。

3、茶葉全程機(jī)械化的田間機(jī)械化部分和產(chǎn)后加工部分，技術(shù)已經(jīng)成熟，模式有待完善。存在的主要問題：①引進(jìn)高地隙拖拉機(jī)進(jìn)行示范配套，開展耕作、植保示范作業(yè)，擴(kuò)大機(jī)采、機(jī)修規(guī)模；②結(jié)合加工的茶葉品種，茶葉加工主要示范推廣清潔化生產(chǎn)線，引進(jìn)配套先進(jìn)新型機(jī)械設(shè)備，示范推廣冷藏設(shè)備等。

4、食用菌全程機(jī)械化模式探索難度較大，尚需加強(qiáng)探索。主要原因在于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求高，需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，且裝備與設(shè)施的專用性強(qiáng)。存在的主要問題：①先進(jìn)、高效的原料加工機(jī)械偏少，需要加大研發(fā)力度；②需要進(jìn)一步規(guī)范食用菌機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)；③全程機(jī)械化生產(chǎn)運(yùn)作模式研究不足。

5、烤煙全程機(jī)械化模式已基本成熟，煙稈處理機(jī)械需完善。存在的主要問題：①移栽的機(jī)械化水平有待提高，如移栽機(jī)不能實(shí)現(xiàn)仿形，編煙機(jī)械的效率較低，不適應(yīng)大面積推廣應(yīng)用的需求；②國產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備技術(shù)差異較大，提升技術(shù)及配套設(shè)備水平。

共性的問題主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)全程機(jī)械化模式創(chuàng)建理解認(rèn)識(shí)還不到位，還是在沿循了技術(shù)示范推廣的思維，目標(biāo)在完成技術(shù)示范任務(wù)；二是偏重技術(shù)模式探索，對(duì)機(jī)械配備適用性、經(jīng)濟(jì)性，對(duì)管理運(yùn)作方式探索不夠；三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合深度不夠，缺乏全程全面全環(huán)節(jié)的融合。

三、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建的思路與方法

（一）進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的內(nèi)涵

1、全程機(jī)械化模式的概念

模式是指客觀存在的某種事物的典型樣式，或某種行為的標(biāo)準(zhǔn)方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式既具有模式的一般特征，又具有農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的自身特征，其形成、發(fā)展和演變過程呈現(xiàn)復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)生產(chǎn)力水平不斷提高的過程，也是生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的過程，是生產(chǎn)關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系、組織管理關(guān)系等）不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步完備的過程。全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到高級(jí)階段的一種特定形式。成熟先進(jìn)的模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度聚集、科學(xué)配置、優(yōu)化組合的集中體現(xiàn)，其內(nèi)涵包括以下四層含義：①社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體；②生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用；④資源科學(xué)配置與經(jīng)濟(jì)高效利用。

2、全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的特點(diǎn)

全程機(jī)械化生產(chǎn)模式具有代表性、區(qū)域性、相對(duì)穩(wěn)定性和輻射帶動(dòng)性等特點(diǎn)。（1）代表性。模式是客觀存在的某種事物的典型樣式，在同類事物中呈現(xiàn)出代表性的狀態(tài)；（2）區(qū)域性。受地域特征及受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，模式在不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，但在同一區(qū)域又具有區(qū)域性特征；（3）相對(duì)穩(wěn)定性。事物在不同發(fā)展階段和不同地域模式雖然有所不同，但在一定的社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，是相對(duì)穩(wěn)定的，同時(shí)其物質(zhì)內(nèi)容及社會(huì)形式也隨著需求和條件的變化而推陳出新；（4）輻射帶動(dòng)性。一種模式對(duì)條件類似的區(qū)域，有自然輻射帶動(dòng)作用，即具有可復(fù)制性。

（二）進(jìn)一步明確模式創(chuàng)建的目標(biāo)

圍繞陜西省主要糧食作物和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提出適宜同類區(qū)域的農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)運(yùn)作模式；符合增產(chǎn)增效、資源節(jié)約和環(huán)境友好型要求的全程機(jī)械化技術(shù)模式；優(yōu)化裝備系統(tǒng)。培育一批掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)、操作技能水平高、市場(chǎng)經(jīng)營能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康快速發(fā)展，支撐、服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）進(jìn)一步明確全程機(jī)械化系統(tǒng)構(gòu)成與集成方法

1、全程機(jī)械化系統(tǒng)的構(gòu)成

農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)既從屬于農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，又可分為許多互相滲透、互相制約、互相促進(jìn)的子系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)可以分為組織與經(jīng)營、技術(shù)和機(jī)器系統(tǒng)等3個(gè)子系統(tǒng)。

（1）組織與經(jīng)營系統(tǒng)：指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體（如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶等）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的管理、任務(wù)調(diào)配以及過程管理，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置和高效利用。該系統(tǒng)以追求系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益**大化為目標(biāo)。

在經(jīng)營模式創(chuàng)建中，應(yīng)緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新以農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托的全程機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（2）技術(shù)系統(tǒng)：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所涉及的各項(xiàng)技術(shù)及其工藝規(guī)范。其中，技術(shù)包括農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)，前者是指育種、栽培、耕作等與農(nóng)作物密切相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)；后者是指以滿足農(nóng)藝要求和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益為目的，而產(chǎn)生的機(jī)械作業(yè)流程與規(guī)范等相關(guān)技術(shù)的總稱。

（3）機(jī)器系統(tǒng)：指為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能和要求，而配套相關(guān)的機(jī)械，重點(diǎn)研究裝備的配備、機(jī)組編制與機(jī)組運(yùn)動(dòng)性能的提高等問題。

在選配機(jī)械過程中，既要考慮先進(jìn)性，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又要考慮實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，生產(chǎn)急需，能夠滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)要求，又能實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的多選性。

三個(gè)子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，又具有一定的獨(dú)立性。技術(shù)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，機(jī)器系統(tǒng)是手段，組織與經(jīng)營系統(tǒng)是保障。

2、全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)的集成方法

全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)是以追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體的綜合系統(tǒng)，它體現(xiàn)的是組織與經(jīng)營、技術(shù)和機(jī)器系統(tǒng)的綜合效應(yīng)。因此，如何發(fā)揮各個(gè)子系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，并集成于一體，是全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵問題之一。

全程機(jī)械化系統(tǒng)的集成應(yīng)注意以下問題：① 系統(tǒng)集成的內(nèi)容包括組織管理、技術(shù)和裝備等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；② 系統(tǒng)集成是以追求效率和效益**大化為目的，要注重發(fā)揮其整體效應(yīng)；③ 系統(tǒng)集成不是簡單的子系統(tǒng)組裝或鏈接，而需要通過子系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定，功能整合等多種途徑實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式研究的流程

農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化模式創(chuàng)建過程主要包括基礎(chǔ)研究、模式構(gòu)建、模式優(yōu)化、作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、效益提升等步驟。

四、促進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式發(fā)展的措施與建議

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等多部門和農(nóng)作物種植、土肥、種子、植保等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到作物生長的各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門、各單位和相關(guān)人員職責(zé)。按照項(xiàng)目方案要求，實(shí)行年度申報(bào)制，采取“逐年建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)扶持”的管理體制，切實(shí)落實(shí)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建的任務(wù)，建立健全目標(biāo)考核制度和機(jī)制。

各項(xiàng)目實(shí)施市縣的財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門要強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的實(shí)際問題，為農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)管理部門承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的組織管理工作，要采取有效措施，組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施。

（二）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式的關(guān)鍵。通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的相互交流、相互滲透、相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)建的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，不斷完善聯(lián)合協(xié)作制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝人員交流與培訓(xùn)，努力形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)體系。通過多種途徑，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)技部門的實(shí)質(zhì)性合作，吸收農(nóng)技人員共同研究制定實(shí)施方案，共同設(shè)立核心試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，確定技術(shù)工藝路線，共同進(jìn)行總結(jié)提煉，以提高項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)水平，使示范園區(qū)成為先進(jìn)成熟技術(shù)集中示范區(qū)、展示區(qū)，成為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的典范。

（三）加強(qiáng)政策扶持，建立穩(wěn)定增長投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策，加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。積極爭取各級(jí)各類科技項(xiàng)目對(duì)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建的投入，重點(diǎn)支持全程機(jī)械化生產(chǎn)體系的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，讓優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)及成員獲得長期、穩(wěn)定和持續(xù)支持。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量（涉農(nóng)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、公益組織）投入，建立多元化投入機(jī)制，保障全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式探索的科技持續(xù)創(chuàng)新。在全程機(jī)械化示范園區(qū)區(qū)位選擇上，要圍繞已經(jīng)建好和在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)行配套建設(shè)，做到集中連片，形成規(guī)模效應(yīng)，充分展示效果。同時(shí)，要強(qiáng)化各類政策、項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，積極和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，與農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合，集中整合資金，提高實(shí)施效果。

（四）明確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)技術(shù)、裝備與組織經(jīng)營系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。模式創(chuàng)建的基礎(chǔ)是對(duì)全程機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解。全程機(jī)械化生產(chǎn)模式是以追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體的綜合系統(tǒng)，它體現(xiàn)的是組織與經(jīng)營、技術(shù)和機(jī)器系統(tǒng)的綜合效應(yīng)。缺少任何一個(gè)子系統(tǒng)，都會(huì)對(duì)模式的探索與創(chuàng)新產(chǎn)生不利的影響。在技術(shù)模式研究方面，應(yīng)針對(duì)不同作物機(jī)械化技術(shù)研究的側(cè)重點(diǎn)，分層、分類指導(dǎo)技術(shù)研究；在裝備配套系統(tǒng)方面，針對(duì)不同模式對(duì)裝備的需求，按照“開發(fā)引進(jìn)—試驗(yàn)－示范－推廣”的思路，按“先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可靠、適用性強(qiáng)”的原則不斷的提升裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)不同作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)；在組織與經(jīng)營方面，要積極探索“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托的農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化運(yùn)作模式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的管理、任務(wù)調(diào)配以及過程管理，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)高效利用和經(jīng)營效益的顯著提高。

（五）完善技術(shù)體系，建立全程機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，需要從實(shí)踐和研究兩個(gè)角度不斷完善，注重識(shí)別與細(xì)分模式、比較與選擇模式、示范推廣與發(fā)展演進(jìn)模式。充分發(fā)揮有關(guān)科研院所、農(nóng)機(jī)推廣、鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)和論證、裝備配套系統(tǒng)的優(yōu)化，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化技術(shù)體系。

項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)主管部門要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度的提高、政府引導(dǎo)等幾方面入手，借助項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用、技術(shù)推廣部門的支撐作用，建立健全社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式發(fā)展的長效機(jī)制。