率先基本實現(xiàn)農(nóng)機化需要新型職業(yè)農(nóng)機手

　　黨的“十八大”提出促進“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和主要標志就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。當前及今后一段時期是江蘇省向率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化邁進的重要階段，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，離不開一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)機手隊伍。本文將就如何打造新型職業(yè)農(nóng)機手談幾點看法。

　　農(nóng)機化發(fā)展離不開職業(yè)農(nóng)機手

　　農(nóng)業(yè)機械化對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，農(nóng)業(yè)機械化水平越高，對物質(zhì)裝備、科技水平和從業(yè)人員素質(zhì)的要求也就越高。職業(yè)農(nóng)機手是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機社會化服務的主力，加快培育職業(yè)農(nóng)機手對加快農(nóng)機裝備技術(shù)應用、提升農(nóng)機社會化服務水平、促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　從率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的要求看，加快培育職業(yè)農(nóng)機手迫在眉睫。近年來，江蘇省委、省政府提出要在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民的知識化、職業(yè)化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，被擺到了更加重要的位置。在農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的帶動下，江蘇省農(nóng)機化事業(yè)取得了長足進步，農(nóng)機裝備水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，江蘇省農(nóng)機總動力達到4215萬千瓦，高性能聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、水稻插秧機保有量分別達到11萬臺、11.59萬臺、9.89萬臺。大批先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、集成配套的高、新、特農(nóng)業(yè)機械得到普及應用，而操作這些高科技、高性能的農(nóng)業(yè)機械，必然需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)機手。

　　目前，江蘇省農(nóng)機從業(yè)人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊，接受新知識新技術(shù)的能力弱、技能水平不高的問題日益突出，特別是一線技術(shù)能手尤為缺乏，成為影響農(nóng)機化又好又快發(fā)展的重要因素。因此，如何加快培育職業(yè)農(nóng)機手，使其成為高性能農(nóng)業(yè)機械的使用者和農(nóng)機社會化服務的生力軍，成為農(nóng)機化發(fā)展的促進者，是當前迫切需要研究解決的課題。

　　從保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求看，加快培育職業(yè)農(nóng)機手已刻不容緩。農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機化工作的重要組成部分，是農(nóng)機化科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要保障。目前，江蘇省農(nóng)機從業(yè)人員大都活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，從事農(nóng)機社會化服務，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮做出了積極貢獻。然而，當前農(nóng)機化安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。據(jù)調(diào)查，從已發(fā)生的農(nóng)機安全生產(chǎn)事故和產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量糾紛中，由于作業(yè)人員安全意識薄弱、技能水平較低而造成的事故、糾紛占很大比例。2012年，江蘇省道路外發(fā)生的農(nóng)機事故，因無證駕駛和操作失誤造成的事故比例分別占53.3%和39.6%。如果職業(yè)農(nóng)機手接受過系統(tǒng)的技術(shù)和技能培訓，能夠具備較強的安全生產(chǎn)觀念、較高的職業(yè)技能水平，就能更好地保障農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，提升農(nóng)機使用效益，減少機具使用故障，降低農(nóng)機安全生產(chǎn)事故率。

　　另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題日益凸顯，青壯年勞動力緊缺日益成為突出矛盾。目前，江蘇省農(nóng)機從業(yè)人員接近170萬人，而農(nóng)機手的平均年齡達54.3歲，初中以下文化程度的占85%以上，婦女和老人被推到農(nóng)機生產(chǎn)服務一線，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化和農(nóng)村老齡化問題愈演愈烈。筆者在調(diào)研時也曾遇到一些年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但多是由于怕父母過于勞累，臨時回老家?guī)兔Φ摹?ldquo;誰來種田”“怎樣種田”“怎樣種好田”的問題越來越嚴峻、越來越緊迫。

　　顯而易見，今后必須依靠合作組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)農(nóng)機大戶來種田，必須要用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和各類科技手段來種田，必須依靠綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強的新型職業(yè)農(nóng)民才能種好田，因此，要通過政策扶持、技術(shù)培訓、項目引導、表彰激勵等多種形式，加快培育一批職業(yè)農(nóng)機手，緩解農(nóng)機作業(yè)青壯年勞動力短缺矛盾，促進農(nóng)機化快速健康可持續(xù)發(fā)展。

　　培育職業(yè)農(nóng)機手的條件逐步具備

　　經(jīng)過十多年的發(fā)展，江蘇省逐步具備了培育新型職業(yè)農(nóng)機手的環(huán)境、政策、體系等條件，今后一段時期將迎來培育職業(yè)農(nóng)機手的重要機遇期。

　　培育職業(yè)農(nóng)機手的政策環(huán)境日趨成熟。首先，在江蘇省，職業(yè)農(nóng)機手的培育問題已逐步提上政府的議事日程，“獲證獎補”培訓、“陽光工程”培訓、基層農(nóng)機人員培訓等項目的大力實施，為培育職業(yè)農(nóng)機手提供了資金支持。其次，江蘇省土地流轉(zhuǎn)扶持政策日益完善。職業(yè)農(nóng)機手以農(nóng)機社會化服務為生，需要以一定規(guī)模的土地為基礎，通過規(guī)?；鳂I(yè)取得收入。完善的土地流轉(zhuǎn)政策有利于土地適度集中和利用，有利于職業(yè)農(nóng)機手隊伍的形成和發(fā)展。第三，尊重農(nóng)機手的氛圍逐步形成。社會賦予職業(yè)農(nóng)機手的社會責任不斷提高，職業(yè)農(nóng)機手的地位也隨之提高，并逐步受到社會的關注和尊重，有利于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)機手隊伍的社會氛圍逐步形成。

　　培育職業(yè)農(nóng)機手的社會基礎日漸形成。隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施和農(nóng)機社會化服務的興起，大批農(nóng)機能人涌現(xiàn)，一部分人通過資金、技術(shù)、管理等要素投入，逐步發(fā)展成為農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社負責人、農(nóng)機服務經(jīng)紀人，還有一部分人隨著農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、服務規(guī)模的擴大，逐步發(fā)展成為駕駛員、操作工、維修工等技能服務型人才。**近，江蘇省連續(xù)舉辦了四期合作社理事長培訓班，累計培訓400余人，其中達到中級工水平的有297人，達到高級工水平的有108人，平均年齡45.3歲，高中以上文化程度的占63%。這些理事長均具有一定的文化技術(shù)素養(yǎng)、較高的職業(yè)技能、較好的經(jīng)營能力，是農(nóng)機化服務的核心力量，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有鮮明的特征，這些農(nóng)機能人將是職業(yè)農(nóng)機手的基礎骨干力量。

　　在工作體系方面，江蘇省已建立了1個國家高技能人才培養(yǎng)示范基地、4個省級農(nóng)機人才培訓基地、13個省重點農(nóng)機人才培訓示范基地、80個農(nóng)機職業(yè)技能培訓基地，建立了1個省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定總站、13個職業(yè)技能鑒定(工作)站。健全的培訓鑒定工作體系為培育職業(yè)農(nóng)機手提供了組織保障。師資隊伍方面，江蘇省培育了一批由400多名老師、300多名考評人員、100多名質(zhì)量督導員以及20多名技術(shù)專家組成的培訓鑒定隊伍，為職業(yè)農(nóng)機手的培育提供了人員保障。培訓能力方面，近年來江蘇省財政每年安排100多萬元用于加強農(nóng)機手職業(yè)技能培訓、鑒定機構(gòu)基礎設施建設，農(nóng)機行業(yè)已開發(fā)出10多個職業(yè)標準、10多本培訓教材以及多個職業(yè)技能鑒定題庫，組織開發(fā)和應用了《拖拉機運用與維修》等8部教學課件和四缸柴油機、輪拖底盤等4個教學模型，有效增強了全省農(nóng)機職業(yè)技能培訓能力。

　　扎實做好職業(yè)農(nóng)機手培育工作

　　江蘇省要在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，需要做很多方面的探索，其中，培育職業(yè)農(nóng)機手是一項基礎工作。江蘇省按照率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的總體要求，要求各地從農(nóng)機化發(fā)展全局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實際，采取切實有效措施，努力實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)機手培育工作突破。

　　著力加強組織領導。進一步統(tǒng)一思想認識，把職業(yè)農(nóng)機手培育工作提到重要議事日程上來，并列入農(nóng)機化目標考核內(nèi)容；抓緊制定職業(yè)農(nóng)機手培育的長遠規(guī)劃和階段性計劃，明確各階段的工作目標、重點工作和具體措施，并落實各部門工作職責；加強組織協(xié)調(diào)，建立由各職能部門參加的聯(lián)席會議制度，定期會商解決工作過程中出現(xiàn)的問題；定期開展督查和考核，保證職業(yè)農(nóng)機手培育工作順利推進。進行一次全面的職業(yè)農(nóng)機手情況的摸底調(diào)查，為今后采取有針對性的工作措施提供參考和依據(jù)。

　　著力加強政策扶持。大力培育職業(yè)農(nóng)機手，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持。首先要構(gòu)建教育培訓制度，在教育培訓機制、教育培訓方式、教育培訓內(nèi)容、教材建設、師資遴選等方面系統(tǒng)設計，形成技術(shù)、師資、條件和能力相配套的職業(yè)農(nóng)機手教育培訓格局。其次要加強職業(yè)農(nóng)機手的資格認定和動態(tài)管理工作，保證資格認定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。**后要制定扶持政策：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵成片土地向農(nóng)機合作組織、職業(yè)農(nóng)機手流轉(zhuǎn)；二是生產(chǎn)扶持，在加大惠農(nóng)政策力度的基礎上，將新增的農(nóng)機補貼向職業(yè)農(nóng)機手傾斜；三是信貸扶持，增加農(nóng)村信貸投入，建立擔保基金，實行財政貼息，解決職業(yè)農(nóng)機手擴大規(guī)模的融資困難；四是農(nóng)機保險，給予職業(yè)農(nóng)機手農(nóng)機政策性保險優(yōu)惠，擴大保險覆蓋面。另外，項目建設、技術(shù)服務、社會保障等政策，也要優(yōu)先向職業(yè)農(nóng)機手予以傾斜。

　　著力增加資金投入。職業(yè)農(nóng)機手是農(nóng)機技能人才中的佼佼者，既要具有一定的農(nóng)業(yè)機械基礎理論和專業(yè)技術(shù)，也要能夠熟悉駕駛操作和維護保養(yǎng)拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等主要農(nóng)業(yè)機械，還要具備一定的經(jīng)營服務和管理協(xié)調(diào)能力，是一種復合型技能人才。培育一支職業(yè)農(nóng)機手隊伍，必然是一項長期工作，不可能一蹴而就、立竿見影，需要通過長期反復的教育培訓。這必然需要建立穩(wěn)定增長的資金投入機制，保障各職業(yè)技能培訓機構(gòu)的培訓開支，保障適應培訓需要的教材、課件等基礎技術(shù)的開發(fā)和更新，保障全省職業(yè)農(nóng)機手培育工作的健康發(fā)展。

　　著力發(fā)揮資源作用。目前來看，職業(yè)農(nóng)機手培育的重點是農(nóng)村務農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織負責人、農(nóng)機服務經(jīng)紀人以及農(nóng)機作業(yè)、維修能手等。要充分發(fā)揮南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇大學等農(nóng)機高等院校，常州機電職業(yè)技術(shù)學院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院等農(nóng)機中高職院校，以及一大批知名農(nóng)機生產(chǎn)流通企業(yè)和有關的農(nóng)機科研院所在培訓設施、師資隊伍、科研力量、理論研究等方面擁有的資源優(yōu)勢，通過成立農(nóng)機教育培訓協(xié)會，加強企社、校社、社社聯(lián)合，制定職業(yè)農(nóng)機手教育培訓計劃等方式，為我省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化培養(yǎng)一批訓練有素的職業(yè)農(nóng)機手。

　　著力強化宣傳引導。職業(yè)農(nóng)機手隊伍的培育需要良好的社會環(huán)境來支撐。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，向行業(yè)和社會宣傳國家培育職業(yè)農(nóng)機手的主要政策、目標任務和工作要求，宣傳各地培育職業(yè)農(nóng)機手的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳職業(yè)農(nóng)機手隊伍中的先進人物事跡，發(fā)揮先進典型的帶動作用，擴大社會影響力和認知度，引導激勵廣大農(nóng)民通過參加技術(shù)培訓等多種形式，努力營造有利于職業(yè)農(nóng)機手培育的良好社會氛圍。