浙江2013農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)及政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)及政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)《2013年浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》精神，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)及政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施環(huán)境，確保補(bǔ)貼政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹全國(guó)和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定要求，繼續(xù)深化以“八公開(kāi)”為主要內(nèi)容的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)，健全完善信息公開(kāi)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)信息公開(kāi)內(nèi)容，探索創(chuàng)新信息公開(kāi)形式，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的透明度和服務(wù)效能，促進(jìn)補(bǔ)貼工作更加規(guī)范、高效、廉潔。要扎實(shí)推進(jìn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，引導(dǎo)規(guī)范購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策操作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，確保補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處。各地要將陽(yáng)光行動(dòng)及監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，持之以恒地抓推進(jìn)、促落實(shí)。

　　二、檢查內(nèi)容

　　按照“2012年、2013年浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)”(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)要求，重點(diǎn)檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍確定工作的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類(lèi)分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理統(tǒng)一性。嚴(yán)禁各實(shí)施縣隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補(bǔ)貼后價(jià)格高于不補(bǔ)貼價(jià)格，補(bǔ)貼額度虛高、與銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)重不符等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即反饋省農(nóng)機(jī)局，省里核實(shí)后視情況調(diào)整產(chǎn)品補(bǔ)貼額或取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。各地要盡快建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)搜集并發(fā)布轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格，為農(nóng)民選機(jī)購(gòu)機(jī)及補(bǔ)貼額調(diào)整確定提供依據(jù)。

　　(三)補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況。深入檢查補(bǔ)貼受益對(duì)象確定是否公平公正公開(kāi)，抽查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合《意見(jiàn)》要求，優(yōu)先補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合規(guī)定等。嚴(yán)肅處理在補(bǔ)貼受益對(duì)象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商管理情況。全面檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)行為等是否符合農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))要求。嚴(yán)厲打擊收取農(nóng)民身份證集中代辦補(bǔ)貼購(gòu)置手續(xù)、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購(gòu)機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具等行為。嚴(yán)查拆解銷(xiāo)售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對(duì)稱銷(xiāo)售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金等行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋省農(nóng)機(jī)局，省里將視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營(yíng)資格、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，通過(guò)質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

　　(六)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)開(kāi)展情況。嚴(yán)格對(duì)照浙農(nóng)專發(fā)〔2012〕21號(hào)文件確定的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼陽(yáng)光公開(kāi)內(nèi)容和要求，檢查公開(kāi)內(nèi)容是否完整，公開(kāi)渠道是否通暢，公開(kāi)形式是否有效，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等。

　　(七)補(bǔ)貼管理軟件使用情況。檢查農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和經(jīng)銷(xiāo)商填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。

　　(八)補(bǔ)貼資金使用情況。繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(九)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作情況，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問(wèn)責(zé)和調(diào)查處理情況，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照部、省關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，檢查考核各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況，以及對(duì)市縣延伸績(jī)效管理開(kāi)展情況等。

　　(十)舉報(bào)投訴查處情況。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理以及農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開(kāi)展檢查。

　　三、工作安排

　　通過(guò)分時(shí)段采取專項(xiàng)督查、購(gòu)機(jī)戶抽查、延伸績(jī)效管理核查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作；視舉報(bào)投訴情況分區(qū)域、分層級(jí)進(jìn)行查處。

　　(一)專項(xiàng)督查(5-6月、8-10月)。在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，成立督查組到基層實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施、陽(yáng)光行動(dòng)開(kāi)展情況。深入鄉(xiāng)村一線和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問(wèn)題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行。定點(diǎn)抽查群眾舉報(bào)投訴和以往舉報(bào)投訴查處情況，各市要及時(shí)收集用戶意見(jiàn)，建立回訪制度，并及時(shí)將督查結(jié)果匯總上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。省廳將適時(shí)組織開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。

　　(二)購(gòu)機(jī)戶抽查(5-9月)。省農(nóng)機(jī)局將通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因；對(duì)存在問(wèn)題的，將追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各地要從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展基層入戶走訪隨機(jī)抽查和電話抽查，監(jiān)督核查政策到位和機(jī)具使用情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　(三)延伸績(jī)效管理核查(11-12月)。按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績(jī)效管理總體要求，開(kāi)展補(bǔ)貼政策績(jī)效管理考核，全面評(píng)估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目安排掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題將做進(jìn)一步核查。

　　(四)舉報(bào)投訴調(diào)查處理(全年)。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，對(duì)線索清楚、問(wèn)題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴要迅速調(diào)查核實(shí)，并負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)投訴案件。對(duì)部、省兩級(jí)督查、抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的線索和問(wèn)題，要必查必糾。要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局。對(duì)舉報(bào)投訴查處工作不力或違規(guī)違紀(jì)案件處理情況上報(bào)不及時(shí)的將采取適當(dāng)方式予以通報(bào)批評(píng)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省廳成立2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)趙興泉任組長(zhǎng)，成員由廳計(jì)財(cái)處、廳監(jiān)察室、省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作。省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，安排分別由廳計(jì)財(cái)處、廳監(jiān)察室、省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督查小組，分赴有關(guān)市開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　各設(shè)區(qū)市要相應(yīng)成立2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作。