湖南臨澧縣關(guān)于基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的思考

　　根據(jù)湖南省農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一部署，3月上旬以來(lái)，臨澧縣農(nóng)機(jī)局調(diào)研組就基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的課題，圍繞“在干什么，該干什么，該怎么干”的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和思考，報(bào)告如下。

　　一、事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

　　臨澧是湘北的一個(gè)小縣，45萬(wàn)人口，1210平方公里版土，55萬(wàn)畝耕地。近年來(lái)，全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　一是發(fā)展勢(shì)頭向好。2012年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5.3萬(wàn)臺(tái)套，33.4萬(wàn)千瓦，與2000年相比(下同)，分別增長(zhǎng)55%、67%；機(jī)耕率92%，機(jī)插率9%，機(jī)收率90%，分別提高20、9、70個(gè)百分點(diǎn)。全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：首先是專(zhuān)業(yè)合作社。近三年來(lái)組建了2家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，成員550人，注冊(cè)資金1230萬(wàn)元，擁有農(nóng)機(jī)具720臺(tái)套，2.16萬(wàn)千瓦，累計(jì)作業(yè)面積58萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)收入6000多萬(wàn)元，在“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題上進(jìn)行了有益探索。其次是農(nóng)機(jī)工業(yè)。全縣2家農(nóng)機(jī)工業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到9000多萬(wàn)元，占據(jù)全市的半壁江山，“安福”牌商標(biāo)被評(píng)為“全省著名商標(biāo)”，在全市獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。再次是機(jī)耕道。近5年全縣累計(jì)投入3000多萬(wàn)元，其中縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1000多萬(wàn)元，新修整修機(jī)耕道800多公里，有效緩解了農(nóng)機(jī)下田難的問(wèn)題。

　　二是改革激發(fā)活力。縣農(nóng)機(jī)局為正科級(jí)事業(yè)單位，除行政職能股室外，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣職能，下設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站，定編12人，獨(dú)立法人資格，縣財(cái)政預(yù)算改差額撥款為全額撥款，2012年人均保障水平達(dá)到3.7萬(wàn)元。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)農(nóng)業(yè)站，加掛農(nóng)機(jī)推廣站牌子，定農(nóng)機(jī)崗位編1人，人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)歸口縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)考核，明確其公共服務(wù)職能，縣財(cái)政保障人頭經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，90%以上的村居明確了農(nóng)機(jī)核查員(安全員)，基本健全了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。

　　三是政策促進(jìn)發(fā)展。累計(jì)完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼4490萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具17589臺(tái)套，未發(fā)生一起農(nóng)機(jī)涉穩(wěn)事件。2012年開(kāi)始，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦點(diǎn)示范，抓機(jī)插秧推廣和機(jī)耕道建設(shè)，全年全縣推廣插秧機(jī)105臺(tái)，機(jī)插秧8.3萬(wàn)畝，新修整修機(jī)耕道258公里，被評(píng)為全省機(jī)插秧工作先進(jìn)單位，迎來(lái)全市農(nóng)機(jī)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)?？h財(cái)政安排縣農(nóng)機(jī)局購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)37萬(wàn)元，機(jī)插秧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，機(jī)耕道獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元，不僅緩解了資金壓力，而且極大鼓舞了士氣，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、機(jī)遇呼喚發(fā)展

　　今年中央一號(hào)文件明確提出，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，把示范合作社作為政策扶持重點(diǎn)等等，目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。這昭示著中央高度關(guān)注誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田的問(wèn)題。作為縣政府管理機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)機(jī)局理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，勇立潮頭，強(qiáng)化服務(wù)，再建新功。

　　1、為“造農(nóng)機(jī)”出招。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。我縣農(nóng)機(jī)裝備水平雖有很大提高，但與現(xiàn)代化要求比相距甚遠(yuǎn)。特別是由于農(nóng)村勞動(dòng)力加速流入二三產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的危機(jī)，也是加速機(jī)械化發(fā)展的良機(jī)。如何化危為機(jī)？我縣作為全市農(nóng)機(jī)工業(yè)排頭兵，發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)應(yīng)當(dāng)仁不讓。一是要謀未來(lái)。不謀一時(shí)不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我縣水利基礎(chǔ)薄弱、高產(chǎn)良田建設(shè)任務(wù)繁重的實(shí)際，在農(nóng)用挖掘裝載機(jī)上求突破，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)5千臺(tái)規(guī)模；根據(jù)我縣澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實(shí)際，在棉花制缽播種機(jī)、收獲機(jī)上求突破，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)規(guī)模；根據(jù)我縣澧南水稻面積大、機(jī)插秧水平仍然偏低的實(shí)際，在引進(jìn)推廣插秧機(jī)上求突破，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到擁有量1千臺(tái)規(guī)模。二是要攀親戚。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)差距和市場(chǎng)短板，在用戶、企業(yè)和高等院?；蜓邪l(fā)機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋，提高產(chǎn)品的科技含量和精細(xì)化水平，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機(jī)部門(mén)銜接，通過(guò)召開(kāi)發(fā)布會(huì)、展示會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)，發(fā)展壯大。三是要優(yōu)環(huán)境。在辦證、收費(fèi)、檢查等方面松綁減負(fù)，為企業(yè)撐腰壯膽、保駕護(hù)航，真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù)，圍墻外的事企業(yè)不操心，使企業(yè)輕裝上陣，茁壯成長(zhǎng)。

　　2、為“用農(nóng)機(jī)”給力。農(nóng)機(jī)的使用者是農(nóng)民。雖然普九、學(xué)歷教育成績(jī)斐然，農(nóng)民的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)有所改善，學(xué)用新技術(shù)的能力有所增強(qiáng)，但由于近年青壯年農(nóng)民大多從事二三產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)民“用農(nóng)機(jī)”的能力依然十分欠缺。據(jù)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，50歲以上的占87%，60歲以上的占59%，初中以下的占81%，小學(xué)以下的占53%。在這種背景下，基層農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供通俗教材，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、記得牢、用得好。除農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)機(jī)手外，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站要把課堂設(shè)到田間地頭，搬到專(zhuān)業(yè)大戶，搞好上門(mén)指導(dǎo)。特別是要充分利用展示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等機(jī)遇，把課堂做大，把功課備細(xì)，把學(xué)員教會(huì)。二是要當(dāng)保姆。農(nóng)機(jī)具的精密程度、作業(yè)環(huán)境、保養(yǎng)水平相對(duì)較差，故障率高，而農(nóng)事活動(dòng)的季節(jié)性又比較強(qiáng)。抽樣調(diào)查顯示，牌證管理的農(nóng)機(jī)具，有43%的機(jī)手遇到過(guò)自己無(wú)法修理的故障。經(jīng)銷(xiāo)商提供的“三包”服務(wù)，雖然基本解決維修問(wèn)題，但少到耽誤1天，多則2天；而且還會(huì)以更換零件等理由，收取不明不白的費(fèi)用。因此，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員都應(yīng)該成為農(nóng)機(jī)修理保養(yǎng)的行家里手，農(nóng)民召之即來(lái)，來(lái)之能修，不誤農(nóng)時(shí)，農(nóng)忙修理，農(nóng)閑保養(yǎng)。三是要保安全?？h鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要同交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)校密切配合，對(duì)機(jī)手進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機(jī)不作業(yè)，酒后不駕車(chē)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要應(yīng)當(dāng)主力軍，不僅要搞好年檢年審，而且要加大日常巡查執(zhí)法力度，查處違章作業(yè)，減少事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全。

　　3、為“管農(nóng)機(jī)”造勢(shì)。雖然各級(jí)行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)仍然有一定的行政職能，不能越位也不能缺位，否則就是失職。一是要補(bǔ)合規(guī)。一方面盡力爭(zhēng)取更多的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼份額，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不讓老實(shí)人吃虧，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，做到該補(bǔ)才補(bǔ)。當(dāng)前要特別防止農(nóng)機(jī)具外流，不讓投機(jī)者得利。一旦發(fā)現(xiàn)套取補(bǔ)貼，應(yīng)立即啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，確保補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。二是要保運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，納稅人的錢(qián)養(yǎng)活行政部門(mén)，我們要恪守本份，勤儉清廉。但另一方面，基層農(nóng)機(jī)部門(mén)仍很弱勢(shì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員，環(huán)境艱苦，待遇偏低，應(yīng)該為他們鼓與呼。當(dāng)前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，積極匯報(bào)爭(zhēng)取、增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和機(jī)插秧推廣工作經(jīng)費(fèi)，保障基本生存和工作需要。三是要揚(yáng)清風(fēng)。在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)想事謀事、干事成事、愛(ài)崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸，激勵(lì)年輕干部職工自學(xué)成才，及時(shí)向縣委推薦使用，彰顯農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

　　三、改革促進(jìn)發(fā)展

　　健全機(jī)制是改革成功的重要法寶。有了良好機(jī)制，就能事半功倍。

　　1、人要瘦身。人員臃腫是各級(jí)行政事業(yè)單位的一個(gè)通病。因?yàn)槿硕嘞嗟K，只謀人不謀事，不見(jiàn)好處不辦事，給了好處亂辦事的情況屢見(jiàn)不鮮。臨澧農(nóng)機(jī)局目前有50個(gè)在編人員，按照小政府大服務(wù)的思路實(shí)行滿負(fù)荷工作，至少可以精簡(jiǎn)一半。但人的改革分流又是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大事難事，必須放到國(guó)家大政策的背景下才能有所動(dòng)作，否則非捅簍子不可。終極目標(biāo)達(dá)到人員能進(jìn)能出、人人奮勇當(dāng)先、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計(jì)，劃分行政職能、事業(yè)職能、服務(wù)職能。行政職能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，現(xiàn)有站辦予以維持，共10-12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員只承擔(dān)行政職能，村級(jí)農(nóng)機(jī)核查員(安全員)配合承擔(dān)行政職能。事業(yè)職能是農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，設(shè)立推廣培訓(xùn)中心，共10-12人。其余為服務(wù)職能，負(fù)責(zé)為農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機(jī)提供服務(wù)。目前的服務(wù)職能還很弱，可以考慮由縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立服務(wù)中心，每3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)服務(wù)站，每站安排3-5名熟練的維修人員，指導(dǎo)、督促和配合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù)，全縣服務(wù)骨干隊(duì)伍控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前的問(wèn)題有2個(gè)，一是縣農(nóng)機(jī)局自身的技術(shù)力量相對(duì)薄弱。真正學(xué)農(nóng)機(jī)、懂農(nóng)機(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有6名，而近6年來(lái)又一直沒(méi)有招錄補(bǔ)充，致使青黃不接，人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固。當(dāng)公務(wù)員，吃財(cái)政飯，甚至搞一個(gè)“參管”都會(huì)有一種優(yōu)越感，制約了人才的合理流動(dòng)。要建立人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，其他人員比學(xué)趕超。

　　2、事要搞活。農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要健全責(zé)任追究機(jī)制。特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。讓工作人員時(shí)刻如履薄冰，警鐘長(zhǎng)鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績(jī)，提職加薪。推廣培訓(xùn)中心要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將工作人員姓名、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)職稱(chēng)、培訓(xùn)業(yè)績(jī)等資料掛牌公示，服務(wù)對(duì)象可要求享受“點(diǎn)菜式”服務(wù)。工作人員的業(yè)績(jī)能量化的一律量化，根據(jù)事業(yè)業(yè)績(jī)，給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵(lì)機(jī)制。確定每個(gè)服務(wù)站、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù)，超額完成的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、錢(qián)要給足。行政職能由公務(wù)員或參管人員行使，縣級(jí)財(cái)政予以全額預(yù)算，足額保障，及時(shí)撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任(特別是農(nóng)機(jī)校教師)，縣財(cái)政應(yīng)保障其基本工資和“三金一險(xiǎn)”，取消津補(bǔ)貼，根據(jù)服務(wù)業(yè)績(jī)，在服務(wù)收入和培訓(xùn)收入中明確一定比例，用于發(fā)放工作人員的績(jī)效工資。鼓勵(lì)個(gè)人的合法高收入。服務(wù)職能目前人才受到限制?；鶎愚r(nóng)機(jī)人員政治上是可靠的，但缺少歷練，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)改革發(fā)展需要，可采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、招錄補(bǔ)充、退休淘汰的方式，用較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化更新。這種服務(wù)應(yīng)納入有償服務(wù)的范疇。但鑒于目前改革難以一步到位，可由政府出資建設(shè)服務(wù)站，并在一定期限(10年左右)內(nèi)，對(duì)相關(guān)工作人員的基本工資和“三金一險(xiǎn)”予以保障，待人員消化到一定程度予以“斷奶”，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，恢復(fù)其社會(huì)化服務(wù)的本來(lái)面目。