湖南東安縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展實踐與思考

　　近幾年來，湖南省東安縣確定了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過長期的探索和努力，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全縣農(nóng)機社會化服務(wù)的重要力量。

　　一、東安縣農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

　　合作社建設(shè)是農(nóng)機工作的一個重要內(nèi)容，是建立和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧機服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機化水平，代表著該地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展程度。東安縣農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織起步較晚、發(fā)展不快，2002年東安成立了第**家農(nóng)機運輸服務(wù)協(xié)會。2007年7月1日，國家頒布實行了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以后，東安縣確定了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，就農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)提出了具體的工作方法和指導(dǎo)意見。從此，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社得以較快發(fā)展。目前全縣已經(jīng)成立農(nóng)機專業(yè)合作社5個，有社員183個(戶)，擁有大、中、小型機具253臺(套)，固定資產(chǎn)總值達1100萬元，承擔(dān)著12萬畝耕地的生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)。

　　二、取得的成效　　

　　現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農(nóng)戶勞動強度，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。

　　(一)農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機手與作業(yè)市場連結(jié)起來，提高機具利用率，增加農(nóng)機手收入。通過合作社，把本地區(qū)擁有的農(nóng)機服務(wù)組織調(diào)動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。

　　(二)農(nóng)機專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作。向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)民的真實想法和意圖，使農(nóng)民能夠獲得真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。

　　(三)農(nóng)機專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權(quán)利的意識，避免了自身利益受到侵害。

　　(四)經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機專業(yè)合作社推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)畜產(chǎn)品增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

　　三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要作法

　　(一)在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，把扶持較大規(guī)模、較強服務(wù)能力、有較好社會影響的農(nóng)機大戶作為扶持重點進行培育，采取成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動我縣農(nóng)機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。

　　(二)在經(jīng)營上培養(yǎng)引導(dǎo)。在運行過程中，我們注重培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社在服務(wù)功能上實現(xiàn)多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，不僅引導(dǎo)其開展田間作業(yè)，同時開展技術(shù)培訓(xùn)、機械維修、新技術(shù)推廣等服務(wù)項目，推動我市農(nóng)機社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，通過合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務(wù)，組織成員開展各種作業(yè)，以經(jīng)濟效益帶動發(fā)展和建設(shè)，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進合作社建設(shè)和服務(wù)的開展。

　　(三)在發(fā)展上政策傾斜。積極協(xié)調(diào)與各部門合作，為農(nóng)機戶提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置和使用農(nóng)機具給予補貼。在安排項目時，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農(nóng)機項目的建設(shè)來帶動合作社的建設(shè)。

　　四、存在的問題　　

　　合作社成立以來，雖實現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)，但由于多方面原因，仍存在許多問題?！　?/p>

　　一是合作社規(guī)模較小。群眾對農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏認識，入社的積極性還不高。目前為止，入社農(nóng)機戶僅250余臺，尚不足本轄區(qū)農(nóng)機保有量的1/400。規(guī)模較小造成合作社服務(wù)成本上升，影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展?！　?/p>

　　二是職能需進一步強化。由于資金、人才等多方面影響，合作社的服務(wù)內(nèi)容還比較少，實力還比較弱，在實施行業(yè)自律、組織農(nóng)民進入市場獲取更大效益、融通資金、開展信息服務(wù)、保護農(nóng)民利益、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面還缺少必要的手段。　　

　　三是新型的經(jīng)濟組織制定相應(yīng)的登記辦法，但合作社一旦進行工商注冊，就要交納3%的稅收，使合作社運行成本太高?！　?/p>

　　五、加強農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門要率先學(xué)習(xí)掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　(二)、要理順發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導(dǎo)向，及時研究解決農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。要求各級財政要安排一定的農(nóng)機化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項貸款項目。

　　(三)、加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設(shè)嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先各級農(nóng)機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農(nóng)機農(nóng)機主管部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議地方財政對農(nóng)機固定、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社，給予一定的農(nóng)機具場庫棚建設(shè)扶持資金。

　　(四)依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎(chǔ)上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化作用。

　　(五)、加強內(nèi)部管理，加大培訓(xùn)力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。

　　(六)、充分利用農(nóng)機與農(nóng)藝的有效結(jié)合，做大做強農(nóng)機專業(yè)合作社。通過組織協(xié)調(diào),實行區(qū)域化種植,實現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一,依照農(nóng)藝要求,統(tǒng)一作業(yè)工序;通過土地合理流轉(zhuǎn),實現(xiàn)機械化連片作業(yè)，提高效率,保證作業(yè)質(zhì)量。要以合作社為龍頭，形成多項統(tǒng)一的規(guī)模化經(jīng)營方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強抗風(fēng)險的能力，**大限度利用已成熟的農(nóng)機化技術(shù)，創(chuàng)新新的技術(shù)理念，使農(nóng)機與農(nóng)藝有效的結(jié)合起來，成為合作社發(fā)展的技術(shù)紐帶。