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農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及合理化建議
農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)機(jī)安全管理的重要組成部分,是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施以后,農(nóng)機(jī)部門(mén)關(guān)于農(nóng)機(jī)事故處理的職責(zé)、范圍和程序更加明確,農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作逐步走上了有法可依、依法行政的軌道。農(nóng)機(jī)部門(mén)做好農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作對(duì)減少和預(yù)防各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,減少人員傷亡,保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,具有重要的作用。
但是,《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施已滿兩周年,自頒布實(shí)施以來(lái),德州市圍繞農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)開(kāi)展了大量工作,取得了顯著成績(jī),但也暴露出了許多突出問(wèn)題,需要亟待解決。筆者對(duì)全市近幾年來(lái)的農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并認(rèn)真思考和梳理,查找產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié),尋求解決問(wèn)題的有效途徑和措施,期盼與廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員共同探討。
一、德州市農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作基本情況
德州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站歷年來(lái)高度重視農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,建立了農(nóng)機(jī)事故月報(bào)制度。早期,市站采取月底打電話詢問(wèn)的方式向各縣市區(qū)了解農(nóng)機(jī)事故情況,然后填寫(xiě)《德州市農(nóng)機(jī)事故月報(bào)表》上報(bào)省監(jiān)理站。那時(shí)候,沒(méi)有參與農(nóng)機(jī)事故處理,也很少接到事故報(bào)案,每個(gè)月都是“零報(bào)表”。2007年3月,山東省農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作會(huì)議在濰坊召開(kāi),德州市選派了12名業(yè)務(wù)骨干參加了集中培訓(xùn),正式成為專職的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)員,標(biāo)志著德州的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作走上了規(guī)范化軌道。同年4月,山東省正式啟用了《山東省農(nóng)機(jī)事故報(bào)送分析系統(tǒng)》,采用了網(wǎng)上直接報(bào)送。2011年3月,正式啟用了全國(guó)《金農(nóng)工程農(nóng)機(jī)事故采集系統(tǒng)》,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)機(jī)事故報(bào)送的網(wǎng)絡(luò)化?,F(xiàn)在,德州的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn),網(wǎng)上操作系統(tǒng)非常熟練,全部能夠做到農(nóng)機(jī)事故的準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)。
然而,德州市的農(nóng)機(jī)事故處理工作起步比較晚,基礎(chǔ)比較差。直到2011年3月,《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施后,各縣市區(qū)著手開(kāi)始準(zhǔn)備。主要做了以下準(zhǔn)備:一是人員配備到位。各縣市區(qū)及時(shí)選出2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真的監(jiān)理員擔(dān)任事故處理員;二是事故處理常用設(shè)備準(zhǔn)備到位。各縣市區(qū)監(jiān)理站都準(zhǔn)備了警示標(biāo)志、警戒繩、測(cè)量工具、照相機(jī)等常用簡(jiǎn)易設(shè)備;三是公示報(bào)警電話。各縣市區(qū)及時(shí)開(kāi)通了農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話,并向社會(huì)公示。2011年11月,德州市監(jiān)理站組織全市26名農(nóng)機(jī)事故處理員參加了全省農(nóng)機(jī)事故處理員培訓(xùn)班,通過(guò)了專業(yè)培訓(xùn),考試成績(jī)合格,并領(lǐng)取了全省核發(fā)的農(nóng)機(jī)事故處理員證,做到了嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。
目前,德州市共有事故處理員26人,專職統(tǒng)計(jì)員12人,共同承擔(dān)農(nóng)機(jī)事故的處理及統(tǒng)計(jì)工作。2012年,德州市全年共發(fā)生道路外農(nóng)機(jī)事故2起,受傷2人,直接經(jīng)濟(jì)損失3.2萬(wàn)元,沒(méi)有人員死亡,完全控制在市安委會(huì)下達(dá)的3人死亡指標(biāo)以內(nèi);從交警部門(mén)抄報(bào)的農(nóng)機(jī)交通事故23起,死亡3人,受傷16人,直接經(jīng)濟(jì)損失42.45萬(wàn)元。
二、農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)機(jī)事故信息渠道不暢通。目前,農(nóng)機(jī)事故的信息來(lái)源主要有兩個(gè)途徑:一是發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的當(dāng)事人或目擊者向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)報(bào)案;二是到交警部門(mén)抄報(bào)道路上農(nóng)機(jī)交通事故。由于農(nóng)機(jī)事故主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,在田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械很少入保險(xiǎn),沒(méi)有索賠對(duì)象,常常采取私了的辦法解決,出了事故只能是自己承擔(dān),很少到農(nóng)機(jī)監(jiān)理或交警部門(mén)報(bào)案,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)根本無(wú)法得到這些事故信息。即使報(bào)案,當(dāng)事人到交警部門(mén)報(bào)案,由他們來(lái)處理事故,農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有參與處理。到交警部門(mén)抄報(bào)道路上農(nóng)機(jī)交通事故也遇到了很大阻力,很多縣市區(qū)抄不來(lái),即便能夠抄來(lái)的也不完整,主要原因是多年來(lái),農(nóng)機(jī)、交警部門(mén)沒(méi)有建立信息互通機(jī)制,并且道路交通事故信息對(duì)外保密,不能隨意對(duì)外泄露。正是這兩條途徑不暢通,產(chǎn)生了道路外農(nóng)機(jī)事故無(wú)法統(tǒng)計(jì)、道路上農(nóng)機(jī)交通事故抄不來(lái)的尷尬局面。
(二)農(nóng)機(jī)事故上報(bào)受制于多方因素。上級(jí)部門(mén)要求“準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào),不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)”,這句話說(shuō)起來(lái)容易,做起來(lái)難。一方面,農(nóng)機(jī)部門(mén)多年沒(méi)有上報(bào)死亡事故,地方政府下達(dá)的指標(biāo)一直是零死亡,即使通過(guò)其他信息渠道知道發(fā)生了死亡事故,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)讓上報(bào),貿(mào)然去“踏紅線”。另一方面,農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有接到報(bào)案,也沒(méi)有參與處理,我們沒(méi)有必要上報(bào),也不會(huì)承擔(dān)責(zé)任,并且上報(bào)死亡事故還會(huì)被取消單位評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格,帶來(lái)其他不必要的麻煩。再者,上報(bào)農(nóng)機(jī)死亡事故,還必須首先征得地方安委會(huì)的同意,這無(wú)形中增加了上報(bào)的難度。
(三)農(nóng)機(jī)事故處理工作開(kāi)展難度較大?!掇r(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施已經(jīng)近兩周年,但農(nóng)機(jī)事故處理工作進(jìn)展仍然緩慢,毫無(wú)起色。主要因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)機(jī)事故處理用裝備無(wú)法落實(shí),缺少農(nóng)機(jī)事故勘察車(chē)、事故勘察箱、微型錄音機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)照明燈等處理裝備;二是農(nóng)機(jī)事故處理工作是一個(gè)全新的課題,是一個(gè)陌生的領(lǐng)域,雖然我們配備了農(nóng)機(jī)事故處理員,但他們只是在去年參加了省里舉辦的短期培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng)機(jī)事故處理有了簡(jiǎn)單的了解,還缺乏農(nóng)機(jī)事故處理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),不敢貿(mào)然去處理農(nóng)機(jī)事故;三是農(nóng)機(jī)事故處理程序還不夠明確,國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理程序和制定統(tǒng)一格式的法律文書(shū),規(guī)范農(nóng)機(jī)事故檔案管理。農(nóng)機(jī)事故處理不能有效開(kāi)展,僅僅開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)就失去了意義。
(四)農(nóng)機(jī)、交警部門(mén)農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)限重迭,職責(zé)不明。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》之規(guī)定,屬于農(nóng)機(jī)部門(mén)處理的農(nóng)機(jī)事故只限于作業(yè)或轉(zhuǎn)移等過(guò)程中發(fā)生的事故,也就是說(shuō)農(nóng)機(jī)部門(mén)只限于處理機(jī)耕道、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的事故。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十七條規(guī)定:“車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理”,此處“車(chē)輛”是指機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē),由此可知,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)論在道路上還是在其他場(chǎng)所發(fā)生事故,交警部門(mén)都有權(quán)處理。處理權(quán)限的重迭,難以界定發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故到底有哪個(gè)部門(mén)來(lái)處理,就會(huì)造成職責(zé)不明,出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象。
三、農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作的合理化建議
針對(duì)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)和處理工作中存在的突出問(wèn)題,提出以下建議:
(一)進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)和交警兩部門(mén)的農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)限。處理權(quán)限的重迭造成農(nóng)機(jī)事故有哪個(gè)部門(mén)處理難以界定,建議雙方協(xié)商進(jìn)一步明確處理權(quán)限。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)部門(mén)實(shí)際,提出以下建議:聯(lián)合收割機(jī)除在道路上與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生的事故外,全部有農(nóng)機(jī)部門(mén)來(lái)處理。拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村道路與非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生的事故以及機(jī)耕道、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的事故全部有農(nóng)機(jī)部門(mén)來(lái)處理。
(二)建立農(nóng)機(jī)、交警兩部門(mén)農(nóng)機(jī)事故案件移交制度。根據(jù)權(quán)限和職責(zé)劃分,應(yīng)該有農(nóng)機(jī)部門(mén)處理的,交警部門(mén)接到報(bào)案的,移交農(nóng)機(jī)部門(mén)來(lái)處理。同樣,應(yīng)該有交警部門(mén)處理的,農(nóng)機(jī)部門(mén)接到報(bào)案的移交交警部門(mén)。這樣,既做到了分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,又避免了互相推諉扯皮。
(三)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的、專用的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話。各地設(shè)立的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話多數(shù)為常用的業(yè)務(wù)咨詢電話,會(huì)受到多方因素的干擾,并且號(hào)碼位數(shù)過(guò)多不易被百姓所熟記。建議設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的、專用的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話,像“110”、“120”一樣,容易被百姓熟知、牢記。報(bào)警電話要求單位派人24小時(shí)值守,一旦接到事故報(bào)警電話,立即通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。
(四)設(shè)立專項(xiàng)資金解決農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)所需裝備。目前,農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作所需裝備短缺,很多縣市區(qū)還沒(méi)有配備事故勘察車(chē)、事故勘察箱、攝像機(jī)、電腦等專用設(shè)備,農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作不能順利開(kāi)展。建議將該項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或從農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)中列支,作為農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作所需辦公、勘查、通訊、交通等專用設(shè)備和日常支出的資金來(lái)源。制定統(tǒng)一的事故勘察車(chē)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車(chē)輛,并與公安部門(mén)聯(lián)合行文,使噴涂農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志和“事故勘察車(chē)”字樣的監(jiān)理用車(chē)能夠參與地方掛牌和年審。
(五)采取有效措施拓寬農(nóng)機(jī)事故信息來(lái)源渠道。農(nóng)機(jī)事故信息來(lái)源渠道不暢,是影響農(nóng)機(jī)事故準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)的**主要因素??蓮囊韵聨讉€(gè)方面采取措施:一是建立農(nóng)機(jī)、交警互通信息制度。農(nóng)機(jī)部門(mén)定期向道路交通部門(mén)通報(bào)拖拉機(jī)及駕駛員有關(guān)信息,道路交警部門(mén)處理農(nóng)機(jī)交通事故要及時(shí)通知農(nóng)機(jī)部門(mén)派人到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)查處理,并定期向農(nóng)機(jī)部門(mén)通報(bào)農(nóng)機(jī)交通事故信息,建立互通信息制度,打造信息平臺(tái),做到信息資源共享;二是加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門(mén)的聯(lián)系。從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)有很多已入保險(xiǎn),出了事故需要找保險(xiǎn)公司理賠,可以通過(guò)理賠情況作為農(nóng)機(jī)事故信息的重要來(lái)源;三是通過(guò)從地方新聞報(bào)道、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、基層農(nóng)機(jī)合作組織等方面搜集有關(guān)農(nóng)機(jī)事故方面的信息。
(六)定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班,為基層培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)人才。省站、市站經(jīng)常以辦培訓(xùn)班的方式,聘請(qǐng)專家講解農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)方面的基本常識(shí),比如:如何調(diào)查取證,如何勘查現(xiàn)場(chǎng),如何責(zé)任認(rèn)定等。使我們的事故處理人員能夠掌握事故處理的基本程序和基本常識(shí),對(duì)所發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故有能力去處理,并且能夠嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求實(shí)地秉公處理。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員核發(fā)上崗證,做到持證上崗。凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)省站、市站培訓(xùn)的,一律不準(zhǔn)處理農(nóng)機(jī)事故。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使他們不但具有高超的專業(yè)技術(shù)技能,以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要,而且具有高度的責(zé)任感和榮譽(yù)感,熱愛(ài)本職工作,潛心鉆研,在實(shí)踐中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。
(七)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作的年度考核。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該將農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作列入年度工作考核目標(biāo),對(duì)于發(fā)生農(nóng)機(jī)事故不及時(shí)處理,故意瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的縣市區(qū)及主要責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并視情節(jié)輕重給予嚴(yán)厲的行政處分。[曲學(xué)純]
- 曹文才發(fā)布于2015-10-17 14:41江西省宜黃縣黃陂鎮(zhèn)霍源村北田小組,因湖南中天龍舟農(nóng)機(jī)有限公司信后維修打了幾天的電未安排人員來(lái)維修液壓油漏情況導(dǎo)致死者李佑發(fā)被農(nóng)機(jī)收割機(jī)壓死,由于本身死者買(mǎi)收割機(jī)買(mǎi)割一兩畝田時(shí)液壓油就會(huì)漏而且廠商維修人員也到維修過(guò)一次,而后一段時(shí)間還是漏油后來(lái)打電話維廠家維修就一直沒(méi)有安排人來(lái)維修,由于新收割機(jī)買(mǎi)來(lái)時(shí)本身就有質(zhì)量問(wèn)題,死者家中還有兩個(gè)小孩和體質(zhì)很瘦的老婆上有76歲們的母親這一家以后的生活怎么辦,我們親戚到找政府,經(jīng)銷售,及廠家但是沒(méi)人來(lái)處理,是問(wèn)這是什么世道,總要還死者一個(gè)公道 --來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版