山東東明縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作調(diào)研報(bào)告

　　山東省東明縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物以小麥和玉米為主。近幾年來(lái)，我縣依托國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，結(jié)合我縣農(nóng)村、土地、環(huán)境等實(shí)際情況，積極主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶理性購(gòu)買農(nóng)機(jī)，使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保量逐年增加，且農(nóng)機(jī)類型構(gòu)成趨于合理化，明顯提升了我縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，有力的支援了“三農(nóng)”建設(shè)。但是，這兩年出現(xiàn)了一些新的情況，如國(guó)家的政策有所調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高的要求、傳統(tǒng)型農(nóng)機(jī)已趨于飽和需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求向高、精、專方向發(fā)展，這就給農(nóng)機(jī)部門出了新的課題：如何高效利用國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為解決這一問(wèn)題，東明縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心組成專題調(diào)研組，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和開發(fā)區(qū)進(jìn)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研、查閱資料、請(qǐng)教專家、請(qǐng)兄弟單位配合等方式掌握了第一手資料。經(jīng)分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼所起的作用及存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議，明確了今后農(nóng)機(jī)工作的方向。

　　一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的做法和成效

　　2012年，我縣共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1285萬(wàn)元，比去年增加285萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.5%，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2200臺(tái)套，其中拖拉機(jī)291臺(tái)，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)144臺(tái)，免耕播種機(jī)36臺(tái)，深松機(jī)196臺(tái)，玉米播種機(jī)452臺(tái)，玉米收割機(jī)21臺(tái)，花生收獲機(jī)2臺(tái)，花生播種機(jī)3臺(tái)，秸稈還田機(jī)283臺(tái)，其他機(jī)具775臺(tái)。直接受益農(nóng)戶1209戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，截止2012年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到135萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79%。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍廣，工作量大，操作程序要求嚴(yán)格，事關(guān)農(nóng)民切身利益。為確保項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，東明縣成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、政府辦公室、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門參加的縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究補(bǔ)貼工作，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，并按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、監(jiān)管責(zé)任等。

　　(二)加大宣傳力度。為讓每個(gè)農(nóng)戶了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，東明縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心通過(guò)縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)、科技防腐預(yù)警平臺(tái)、政務(wù)公開欄等對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面宣傳和報(bào)道，同時(shí)進(jìn)村入戶，在集市、田間地頭發(fā)放明白紙進(jìn)行了廣泛宣傳。還邀請(qǐng)廠家現(xiàn)場(chǎng)展示機(jī)具，派技術(shù)人員來(lái)講解、宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。在供貨方面，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案的步驟，把握好時(shí)間進(jìn)度，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持“公開、公平、公正、透明”的原則，對(duì)供貨過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，并在補(bǔ)貼機(jī)具上噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)及編號(hào)，同時(shí)辦理掛牌、落戶手續(xù)，進(jìn)行人機(jī)合影，確保農(nóng)民能夠?qū)崒?shí)在在地享受到國(guó)家優(yōu)惠政策。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)算環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)進(jìn)行100%的檢查。做到“三實(shí)”和“三見”，即：實(shí)名、實(shí)機(jī)、實(shí)地點(diǎn)；見人、見機(jī)、見證件。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間相對(duì)較緊，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間一般是在每年4月份，而農(nóng)忙時(shí)間是5-6月份；程序較多。經(jīng)報(bào)名、公示后，才能打印、簽訂協(xié)議、購(gòu)機(jī)、噴號(hào)，一系列手續(xù)下來(lái)，所需時(shí)間太長(zhǎng)，基本已到農(nóng)忙季節(jié)，給購(gòu)機(jī)戶造成了不必要的損失；任務(wù)重。在這么短的時(shí)間內(nèi)要完成這么多的程序，農(nóng)機(jī)部門工作壓力很大，用于宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，再是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)貨壓力大；給農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。在確定好購(gòu)機(jī)戶后離農(nóng)忙已近，要對(duì)機(jī)手進(jìn)行有效的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)顯得太倉(cāng)促，不但農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作量大增，而且大部分機(jī)手不愿意參加，只想馬上就能參與農(nóng)忙見到效益從而逃避培訓(xùn)，這就給農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。

　　(二)農(nóng)民購(gòu)買力相對(duì)不足，交款形式單一。按國(guó)家的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例不超過(guò)機(jī)具單價(jià)的30%，也就是說(shuō)農(nóng)戶要負(fù)擔(dān)機(jī)具的70%，這相對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，需交納的購(gòu)機(jī)款數(shù)額還是很大。況且購(gòu)機(jī)款要一次性交清，許多農(nóng)民由于無(wú)法在短期內(nèi)籌足資金，只能放棄購(gòu)買機(jī)具。

　　(三)成本較高，成本回收周期長(zhǎng)。在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，物價(jià)普遍上揚(yáng)，人工費(fèi)較高，農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)成本相應(yīng)要高，機(jī)手的收益就少，這就造成機(jī)具的成本回收周期加長(zhǎng)，在一定程度上阻礙了農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的積極性。

　　(四)部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家賣機(jī)與售后服務(wù)脫鉤。有些廠家是為賺錢而不管售后，大部分廠家是在縣內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)，“三包”維修服務(wù)力量不足。在“三夏”和“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若農(nóng)機(jī)具有損壞需維修或更換配件，無(wú)法及時(shí)得到處理，從而影響農(nóng)時(shí)，錯(cuò)過(guò)**佳時(shí)機(jī)，影響農(nóng)機(jī)手收入。

　　三、對(duì)策和建議

　　(一)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼金額提早制定與下發(fā)，給農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)廠家和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商以充裕的時(shí)間。建議國(guó)家在上一年年底就公布下一年的國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼金額，把充足的時(shí)間留給地方，好讓農(nóng)機(jī)部門履行好自己的職責(zé)、農(nóng)機(jī)廠家生產(chǎn)足夠產(chǎn)品、經(jīng)銷商備足貨源，在農(nóng)忙前完成所有程序性的東西，把新機(jī)具交到農(nóng)戶手中，不耽誤其掙錢。

　　(二)優(yōu)化補(bǔ)貼品類，完善補(bǔ)貼方案。在補(bǔ)貼開始之前積極開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置需求量、需求品類和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)往年購(gòu)置補(bǔ)貼的工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求社會(huì)各界及農(nóng)民群眾的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)械品類、突出補(bǔ)貼重點(diǎn)、扶持重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、爭(zhēng)取市縣累加補(bǔ)貼、申請(qǐng)?jiān)黾庸ぷ鹘?jīng)費(fèi)、完善補(bǔ)貼工作措施，科學(xué)制定下一年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作方案和操作細(xì)則。

　　(三)增多付款方式，盡量減少農(nóng)戶一次性支付量。國(guó)家和地方制定靈活的付款方式，除一次性付清外，可采取分期付款、銀行無(wú)息貸款等方式，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

　　　(四)對(duì)涉農(nóng)消耗品進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰?guó)家補(bǔ)貼。如對(duì)柴油實(shí)行適當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼，以減少機(jī)收成本，從而增加機(jī)手的收入，縮短農(nóng)機(jī)回收周期，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。

　　(五)強(qiáng)化政策宣傳，激發(fā)購(gòu)機(jī)熱情。充分利用春耕春播和農(nóng)忙時(shí)期的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式，積極宣傳購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓廣大群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼的程序、機(jī)型和補(bǔ)貼金額，滿足群眾的購(gòu)機(jī)需求，激發(fā)群眾的購(gòu)機(jī)熱情。

　　(六)規(guī)范操作程序，提升工作效能。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的**新文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、省、市相關(guān)文件精神，并按照“規(guī)范操作、服務(wù)簡(jiǎn)捷、嚴(yán)格監(jiān)管”的服務(wù)理念，對(duì)具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

　　(七)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管。一是要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商保證所供應(yīng)機(jī)具百分之百合格，二是要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商保證售后服務(wù)，隨叫隨到，及時(shí)維修。如果在農(nóng)忙過(guò)程中，出現(xiàn)一例機(jī)手投訴且查證屬實(shí)的，以后對(duì)其所經(jīng)銷的產(chǎn)品不能享有國(guó)家的補(bǔ)貼政策。