新形勢下農(nóng)機推廣工作的思路與對策

　　農(nóng)機推廣在推動農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著橋梁與紐帶作用。農(nóng)機推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機械的新技術(shù)、新成果通過農(nóng)機推廣被轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，農(nóng)機化事業(yè)從單一的生產(chǎn)過程機械化向多產(chǎn)業(yè)的全程機械化發(fā)展，從原來的產(chǎn)前產(chǎn)中機械化為主，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后更廣泛地延伸，傳統(tǒng)模式的農(nóng)機化推廣工作已成為過去，使得現(xiàn)行農(nóng)機推廣工作在體制、觀念、信息等方面已不適應(yīng)新形勢的要求。筆者根據(jù)多年的基層農(nóng)機推廣工作實踐，針對現(xiàn)行農(nóng)機推廣工作存在的問題提出自己的看法。

　　一、農(nóng)機推廣工作現(xiàn)狀及存在的問題

　　1. 農(nóng)機推廣工作在基層政府中的地位不高

　　農(nóng)機站被合并以后，原有的農(nóng)機資源包括辦公場所、農(nóng)業(yè)機械等被擠占或賣掉。過去，農(nóng)機部門召開先進農(nóng)機具現(xiàn)場會時，當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾?，并撥發(fā)一定的推廣資金；而現(xiàn)在，支持力度明顯不足甚至沒有。

　　2. 現(xiàn)有的推廣機制已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求

　　1)推廣的方法單一。很多地方還是計劃經(jīng)濟時期的“行政＋技術(shù)”的方式，推廣工作主要靠開會、印發(fā)材料等傳統(tǒng)手段。

　　2)運行機制僵化。推廣機構(gòu)的運行機制不活，行政化傾向嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會化技術(shù)服務(wù)的需要。管理體制不相適應(yīng)，對農(nóng)機部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求。推廣工作沒有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而調(diào)整，推廣觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，沒有打破原來的框框。

　　3. 忽視了農(nóng)民在技術(shù)推廣中的主體作用

　　農(nóng)民既是農(nóng)機新技術(shù)、新機具的**終使用者，也是農(nóng)機推廣者；既是農(nóng)機技術(shù)推廣中的受體，也是使用主體。而一些農(nóng)機推廣工作人員恰恰忽視了這一點。在農(nóng)機技術(shù)推廣實踐中，推廣初期農(nóng)民往往抱著懷疑態(tài)度，當(dāng)農(nóng)民親眼看到新機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用時，他們才會自覺使用并宣傳新技術(shù)、新機具。而且，他們對新型農(nóng)機具的認(rèn)可程度，往往決定了農(nóng)機推廣的成敗。

　　4. 農(nóng)機與農(nóng)藝融合不緊密

　　農(nóng)機技術(shù)推廣以推廣應(yīng)用新型農(nóng)機具為主體，但不能獨立于農(nóng)藝而存在。任何農(nóng)機技術(shù)只有與農(nóng)藝有機結(jié)合，才能稱得上實用，才能顯示其優(yōu)越性。因此，農(nóng)機推廣部門要和農(nóng)業(yè)、土肥、植保等相關(guān)學(xué)科的科技人員相互配合，同步推廣農(nóng)藝技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)機與農(nóng)藝銜接起來，使農(nóng)機化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用。以水稻種植為例，在推廣農(nóng)機農(nóng)藝高度融合的水稻機械化育秧及插秧新技術(shù)時，對種子有一定的要求，然而各種子銷售點出售給農(nóng)民的水稻種子品種繁雜多樣，給水稻機械化育秧帶來極大不便，農(nóng)機技術(shù)推廣干部只能親自為機插農(nóng)戶選種、育秧。

　　5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣力量薄弱

　　基層機構(gòu)改革以來，一些農(nóng)機站轉(zhuǎn)制成企業(yè)性質(zhì)，另一些農(nóng)機站合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(或推廣中心)。農(nóng)機推廣人員被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，無法做到專職專用，嚴(yán)重影響了農(nóng)機推廣人員的工作積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，知識斷層、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　6. 農(nóng)機推廣內(nèi)容落后于新形勢的要求

　　長期以來，農(nóng)機技術(shù)推廣工作往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后粗加工機械化，而忽略產(chǎn)后深加工的機械化；只重視糧食作物機械化，而忽視經(jīng)濟作物機械化；只重視農(nóng)田作業(yè)機械化，而忽視農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域機械化，使得農(nóng)機推廣的產(chǎn)品與需求市場脫節(jié)，造成推廣部門想推的推不動，農(nóng)民想要的又沒有。

　　二、農(nóng)機推廣工作的有利局面

　　1. 對農(nóng)機推廣工作提出的要求

　　近年來，國家相繼出臺了多項惠農(nóng)政策，加大了對農(nóng)業(yè)的投入。其中對農(nóng)機具購置補貼的扶持力度連續(xù)幾年翻倍增長，極大地調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)機化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。農(nóng)機化發(fā)展速度明顯加快，對農(nóng)機推廣工作也提出了更高要求。

　　2. 新機具、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)

　　農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，使農(nóng)機化科技支撐作用不斷增強。需多高科技、精細化、智能化的農(nóng)機新技術(shù)、新機具應(yīng)運而生。這些高科技含量的新技術(shù)、新機具，需要農(nóng)機推廣部門的試驗、示范、推廣，才能被農(nóng)民所接受，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)積極主動找上門來，為推廣系統(tǒng)參與市場化服務(wù)創(chuàng)造了環(huán)境和條件。

　　三、加強農(nóng)機技術(shù)推廣工作的思路與對策

　　1. 爭取政府等有關(guān)部門加大對農(nóng)機推廣投入的力度

　　要建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)機投入體系。在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)用燃油補貼等方面對農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶給予更大支持。要努力爭取各級農(nóng)機購置補貼和項目資金，增加農(nóng)機總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展重點，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，集中使用補貼資金。銀行、信用社等金融部門應(yīng)積極給予信貸支持，優(yōu)先向農(nóng)機大戶、種植大戶和專業(yè)戶提供各種低息貸款；鼓勵農(nóng)機大戶以及更多的農(nóng)戶購買先進農(nóng)機具，形成農(nóng)民和集體投入為主體、社會資金為補充、政府資金為引導(dǎo)的多渠道、多元化的農(nóng)機投入機制。同時，各級推廣部門要具備必要的辦公場所、試驗示范基地和為民服務(wù)的手段，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)機技術(shù)推廣的需要，逐步達到推廣技術(shù)規(guī)范化、示范帶動基地化、項目實施程序化、推廣手段現(xiàn)代化。

　　2. 建立并完善領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制和管理機制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要把農(nóng)機推廣工作納入重要議事段程，成立農(nóng)機推廣領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。在實際工作中要統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，保證經(jīng)費對在農(nóng)機推廣工作中成績突出的單位和個人，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機主管部門應(yīng)給予重獎，并在生活待遇、干部提拔、職稱評聘等方面給予政策傾斜；另一方面對農(nóng)機推廣方面的先進典型，要及時給予精神鼓勵和進一步提高創(chuàng)造條件，鼓舞和教育廣大農(nóng)機推廣工作者全身心地投入到本職工作?？h農(nóng)機主管部門應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)的職能，制定和建立一套分工明確、職責(zé)明確、務(wù)實高效的農(nóng)機推廣工作的管理機制，健全有關(guān)法規(guī)制度，使農(nóng)機推廣工作在規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理的導(dǎo)向下有效運行。

　　3. 推進基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)

　　機構(gòu)改革是一門比較艱難的系統(tǒng)工程，要提高對農(nóng)機技術(shù)推廣工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真落實國家和省有關(guān)文件精神，真抓實干，從人財物上給予重視和支持，推進基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快設(shè)立專門的農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)，歸口縣級主管部門管理。地方各級黨委政府要進一步貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的文件精神，加強對農(nóng)機推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，并將農(nóng)機化工作納入各級黨委政府的重要議事日程，每年應(yīng)從財政中安排一定的資金作為推廣專項經(jīng)費，以保證推廣工作的正常進行。

　　4. 組建較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍

　　培養(yǎng)和造就一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，是當(dāng)前農(nóng)機工作的一項重要任務(wù)。要加強專業(yè)技術(shù)人員合理配備，強化農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識更新；要加大基層農(nóng)機培訓(xùn)力度，加強鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)機科技隊伍的培訓(xùn)工作，有計劃的組織學(xué)習(xí)新型農(nóng)機知識，熟悉先進適用農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)、原理和性能，掌握試驗、示范操作、維修保養(yǎng)等技能，以便更好地教授農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民；加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)和監(jiān)理水平，管理到位到邊，在保證農(nóng)業(yè)機械以良好狀態(tài)投入作業(yè)的同時，**大限度地減少安全隱患，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　5. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機中心站

　　農(nóng)機推廣工作是一項涉及面較廣的工作，不是一二個推廣人員就能完成好的。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員奇缺，可以按照區(qū)域布局，整合原有資源，合并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機中心站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人員管理，由縣級政府負(fù)責(zé)資金發(fā)放，這樣不僅有利于增強農(nóng)機推廣力量，而且解決了人員對工資發(fā)放的后顧之憂。同時，規(guī)范制度管理，建立激勵機制，激發(fā)農(nóng)機推廣工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造勝。

　　6. 大力扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機經(jīng)濟合作組織

　　各級農(nóng)機購機補貼資金對農(nóng)機大戶要按照政策予以優(yōu)先安排，其他農(nóng)機化推廣項目也要盡可能安排在農(nóng)機大戶中實施，以促進農(nóng)機大戶的發(fā)展。農(nóng)機管理部門要在“民辦、民用、民受益”的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們走向市場，提升他們自身的“造血功能”，不斷強化為農(nóng)服務(wù)的意識和本領(lǐng)。

　　7. 加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合

　　在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過政府引導(dǎo)，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營。同時加強農(nóng)田規(guī)劃，建設(shè)適合機械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好機耕道路配套工程，便于機械化作業(yè)，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化道路，解決大機器與小田塊的矛盾。同時，要把農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系有機結(jié)合起來。尋求農(nóng)機和農(nóng)藝的**佳融合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　8. 安排專項農(nóng)機推廣經(jīng)費

　　主要用于農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的引進、試驗和示范適當(dāng)增加培訓(xùn)經(jīng)費，專門用于科技人員的知識更新打造一支專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)機推廣隊伍。增加農(nóng)機推廣系統(tǒng)投入資金中的比重，從而確保農(nóng)機推廣部門更好地發(fā)揮職能作用。

　　9. 結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)機化示范園區(qū)

　　重點示范推廣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機設(shè)備。以示范園區(qū)為依托，搞好試驗示范和推廣、培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主題使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。(吳明建 福建省浦城縣古樓鄉(xiāng)農(nóng)機站)