山東夏津縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

　　近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，山東省夏津縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，這些新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展，為促進(jìn)夏津縣農(nóng)民增收和農(nóng)機(jī)化又快又好發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。截至2012年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1061646千瓦，全縣拖拉機(jī)保有量12822臺(tái)，拖拉機(jī)配套機(jī)具14354臺(tái)，小麥聯(lián)合收獲機(jī)684臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)532臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械56832輛。把這些機(jī)械有序地組織好、利用好，使其更全面、更有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就需要這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織來協(xié)調(diào)和利用。近期，夏津縣農(nóng)機(jī)局組織農(nóng)機(jī)工作人員對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)總結(jié)如下：

　　一、夏津縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前,夏津縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大致分2種形式:一是以戶為主體的服務(wù)組織。包括一般農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)大戶。一般農(nóng)戶指擁有1~2臺(tái)拖拉機(jī)及相應(yīng)配套的農(nóng)機(jī)具,能夠在滿足自有農(nóng)田作業(yè)需求的基礎(chǔ)上,為周圍農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)大戶指從一般農(nóng)機(jī)戶發(fā)展起來的專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的經(jīng)營個(gè)體,懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理,通過購買多種農(nóng)業(yè)機(jī)械,專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供耕、耙、播、收、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。這類合作組織以農(nóng)機(jī)大戶為主,吸納多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以勞力、技術(shù)、資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械等入股而形成。農(nóng)機(jī)合作社能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),科學(xué)調(diào)配機(jī)械,開展一系列農(nóng)田作業(yè)服務(wù),解決“有機(jī)無活干,無機(jī)種田難”的難題,實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)的對(duì)接,將農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間大大延長(zhǎng),使農(nóng)機(jī)資源得到了充分、合理利用,以相對(duì)較少的成本獲取較高的產(chǎn)出,提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率和各組織成員的經(jīng)濟(jì)效益。截止目前，該縣農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展到55家，入社社員600余人，注冊(cè)資金4500余萬元，擁有大型機(jī)械動(dòng)力1100余臺(tái)套，達(dá)到全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。

　　二、夏津縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展存在的問題

　　1、各方扶持力度不夠。在財(cái)政、信貸、稅收、土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織**迫切的要求是解決機(jī)械存放場(chǎng)地、庫房建設(shè)用地和基礎(chǔ)建設(shè)資金補(bǔ)助。許多機(jī)械露天存放既不安全也不利于機(jī)械的保養(yǎng)。

　　2、經(jīng)營管理水平有限。從現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織情況來看,普遍存在成員少,規(guī)模小,管理松散,集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)大同小異,作業(yè)項(xiàng)目雷同,難以滿足新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的多種需求。

　　3、社會(huì)化、組織化程度不夠高。目前在全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)中，個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)機(jī)戶較多，處于一種松散自發(fā)的狀態(tài)，且多數(shù)農(nóng)機(jī)具相對(duì)老化，難以按照農(nóng)機(jī)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成服務(wù)，這就造成了在作業(yè)過程中，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，作業(yè)地點(diǎn)單一，只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械僅局限于本村或縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。作業(yè)淡季農(nóng)機(jī)戶絕大多數(shù)為分散經(jīng)營，相互間缺乏協(xié)作，沒有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。

　　4、農(nóng)機(jī)作農(nóng)業(yè)時(shí)間有限。農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng),機(jī)械利用率低,每年大規(guī)模作業(yè)只有夏、秋2個(gè)季節(jié),農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間相對(duì)較短,一般每年的作業(yè)時(shí)間為1—2個(gè)月,多數(shù)經(jīng)營戶處在長(zhǎng)期沒活干的狀態(tài)。隨著油料價(jià)格的不斷攀升,農(nóng)機(jī)作業(yè)成本逐年增加,效益較低,不利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

　　5、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村原有的機(jī)耕道毀損嚴(yán)重，致使機(jī)車通行能力差，安全系數(shù)低，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本，加上田塊分散，品種不統(tǒng)一，你種我不種，成熟時(shí)間落差大等。這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)效益的充分發(fā)揮。

　　三、建議與對(duì)策

　　1、加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持力度。各級(jí)政府及農(nóng)機(jī)部門在制定政策、投入資金和技術(shù)服務(wù)上要注重培育個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織，使之發(fā)展壯大。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機(jī)科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目和資金的安排上，都要對(duì)加入農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織技術(shù)過硬，機(jī)械設(shè)備多，科技意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搞好農(nóng)機(jī)化的新技術(shù)新機(jī)具推廣，加快農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　2、發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)合作組織擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù),在自身致富的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)民增收,進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機(jī)致富的典型,，通過會(huì)議宣傳,報(bào)紙、電視臺(tái)報(bào)道等形式,介紹農(nóng)機(jī)合作組織靠農(nóng)機(jī)致富、服務(wù)社會(huì)的先進(jìn)事跡,提高其社會(huì)影響和地位。通過活生生的典型讓農(nóng)戶切實(shí)感受到組織內(nèi)和組織外的差別,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的吸引力和凝聚力,為以后加快農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。引導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合開展作業(yè)服務(wù)，整合資源，形成利益共同體，逐步走農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的路子。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。通過開展培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等形式，定期進(jìn)行走訪、座談、調(diào)研，及時(shí)了解發(fā)展經(jīng)營情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問題，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織上規(guī)模、上水平。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，指導(dǎo)其有效承載落實(shí)技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的平臺(tái).

　　4、加快建設(shè)步伐。在深入調(diào)查農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的“五統(tǒng)一”服務(wù)，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務(wù)式、菜單式、自助式等服務(wù)模式，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的社會(huì)化服務(wù)能力。做到目標(biāo)明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)取得實(shí)效。

　　5、加快土地流轉(zhuǎn)。采取托管、轉(zhuǎn)租、股份合作、長(zhǎng)期租賃經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式，通過與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂合同，走“農(nóng)機(jī)服務(wù)組織＋農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，從而為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。