遼寧錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查

　　隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策力度的不斷加大，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，錦州市以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)為服務(wù)載體，采取積極引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、政策傾斜和技術(shù)信息服務(wù)等措施，扶持壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。從2007年創(chuàng)建全省第**家民營農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社以來，錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展從小到大，從粗放式經(jīng)營到規(guī)模化經(jīng)營，不但整合了分散的農(nóng)機(jī)資源，提高了農(nóng)機(jī)利用率，而且組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　一、錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

　　一是規(guī)?；该桶l(fā)展。2007年至2012年，錦州市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社179家，其中農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)超過100萬元的125家，農(nóng)機(jī)固定產(chǎn)總額達(dá)36267.4萬元，場(chǎng)庫棚建筑面積達(dá)25.62萬平方米，作業(yè)面積為415.1萬畝，擁有各類農(nóng)機(jī)具8511臺(tái)(套)，其中聯(lián)合收獲機(jī)375臺(tái)，水稻插秧機(jī)1307臺(tái)，入社會(huì)員達(dá)2976人，服務(wù)農(nóng)戶81766戶，年度服務(wù)總收入13641萬元。具有一定規(guī)模和代表性的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型層出不窮。2010年錦州市評(píng)選出各種類型“十佳”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2011年在此基礎(chǔ)上評(píng)選出五星級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8個(gè)，四星級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11個(gè)，三星級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社19個(gè)。北鎮(zhèn)市新立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國“農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系點(diǎn)”，2009年北鎮(zhèn)市緒全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予全省****的全國種糧大戶稱號(hào)，2010年凌海市閻家鎮(zhèn)翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)之一。2012年黑山縣為民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機(jī)合作社示范點(diǎn)。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社社長邴鐵峰、黑山縣三喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長張平、凌海市山河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長李春生，先后被錦州市政府授予“農(nóng)機(jī)狀元”稱號(hào)。

　　二是基本模式初步形成。錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從組織形式上劃分，大體可分為兩種模式，一是股份制經(jīng)營，二是分散式經(jīng)營。從經(jīng)營模式上劃分，基本上可分為五種類型，一是農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦型；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站帶頭創(chuàng)辦型；三是跨區(qū)作業(yè)為主型；四是作物全程機(jī)械化生產(chǎn)型；五是農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干帶動(dòng)型。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的喜人局面，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高作業(yè)水平，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面發(fā)展。

　　三是市場(chǎng)化運(yùn)作步入正軌。在千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式參與市場(chǎng)競爭，發(fā)揮了強(qiáng)大的組織支撐功能，使市場(chǎng)與農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，提供了高質(zhì)量、高水平的農(nóng)機(jī)作業(yè)，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模，又增強(qiáng)了一家一戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在步入市場(chǎng)競爭中，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，接受挑戰(zhàn)，主動(dòng)參與競爭。從2-3臺(tái)機(jī)械的跨區(qū)作業(yè)，發(fā)展到2011年集中組織22臺(tái)水稻收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)；從單一品種水稻跨區(qū)作業(yè)，到多品種的玉米、花生等跨區(qū)作業(yè)；從簽訂幾百畝的訂單協(xié)議，發(fā)展到1—2萬畝訂單作業(yè)合同。無論是跨區(qū)作業(yè)，還是本地作業(yè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都得到了長足的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)過實(shí)踐和探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員基本都磨練成農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的中介人或經(jīng)濟(jì)人。他們一方面為外埠到本地作業(yè)機(jī)車提供作業(yè)的全方位服務(wù)，同時(shí)又兼任作業(yè)的向?qū)Ш蛥⒅\。另一方面他們又積極組織本地機(jī)車參與到“南征北戰(zhàn)”的跨區(qū)作業(yè)。

　　四是規(guī)范化管理逐步完善。在引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中，始終遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“民辦、民管、民受益”的原則。立足實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)，邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中求完善，在完善中求規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過幾年實(shí)踐，先后總結(jié)出北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化專業(yè)合作社的“五包、兩定、一分散”的統(tǒng)種分管模式，五包是包水田旋耕、包水田耙地、包機(jī)械化育秧、包機(jī)械化插秧、包機(jī)械化收獲，兩定是定作業(yè)價(jià)格、定作業(yè)合同，一分散是分散管理?？偨Y(jié)出農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化管理的“六個(gè)統(tǒng)一”的經(jīng)驗(yàn)，即“統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)價(jià)格、統(tǒng)一作業(yè)機(jī)車調(diào)度、統(tǒng)一機(jī)具保養(yǎng)、統(tǒng)一作業(yè)合同、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量”。在實(shí)行股份制管理經(jīng)營的合作社，達(dá)到了產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰、權(quán)利義務(wù)明確，按照市場(chǎng)化的需求組織經(jīng)營，講效益，重核算。在分散經(jīng)營管理的合作社，做到了機(jī)具分散，管理、作業(yè)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，價(jià)格共同協(xié)商，信息資源共享。

　　五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。到2012年底，錦州市綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%，比2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到278萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到21.57億元，分別比2005年提高37.66%和124.5%。拖拉機(jī)增加9713臺(tái)，配套農(nóng)具增加35064臺(tái)套，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別比2005提高11.66%、35.6%和64.5%。

　　二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。

　　1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要力量。具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，有的已率先基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。主要糧食作物的耕種收主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具基本都是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社率先示范，并得以推廣和應(yīng)用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用農(nóng)機(jī)裝備多，技術(shù)水平高，服務(wù)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，承包、承租或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，實(shí)行規(guī)?；N植，連片作業(yè)，基本解決了“農(nóng)機(jī)部門包不了、村集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了”的問題。

　　實(shí)踐證明，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主導(dǎo)力量，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的實(shí)踐者。面對(duì)今后中國“誰來種地”的問題，可以預(yù)見今后主要糧食作物種植將逐步由眾多的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來承擔(dān)和完成。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，是詮釋中國今后“由誰來種地”的**佳回答方案。

　　2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣的助推器和加速器。隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善、規(guī)范和發(fā)展，一批帶動(dòng)力強(qiáng)，影響面大的合作社在推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)，新機(jī)具中發(fā)揮著承上啟下的作用。水稻機(jī)械化育插秧新技術(shù)、新機(jī)具是由北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社探索首創(chuàng)旱田大棚機(jī)械化育秧新模式興起的，他們首先克服困難，在水田小棚育秧的基礎(chǔ)上，大膽嘗試旱田大棚機(jī)械化育秧，從軟盤育秧發(fā)展到硬盤工廠化育秧，從手推式半機(jī)械化育秧到引進(jìn)水稻育秧成套設(shè)備，突破了束縛北方水稻育插秧環(huán)節(jié)上農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不相匹配的瓶頸。不但實(shí)現(xiàn)了水稻育插秧的機(jī)械化，而且達(dá)到了節(jié)本增效、增產(chǎn)增收的目的，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，讓農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了“種地不下田，到秋就分錢”的美好愿望。

　　3、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的延伸和發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新引擎和新支撐。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)性服務(wù)組織，有效地組織起農(nóng)機(jī)經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，一定程度上替代了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的功能，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。近幾年，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展迅速，在一定程度上是由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展所推動(dòng)。各種類型的農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、推介會(huì)基本上是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)和組織完成的，合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)上起著橋梁和紐帶作用。

　　4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是參與市場(chǎng)競爭，溶入農(nóng)機(jī)“南征北戰(zhàn)”中的排頭兵。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在開展社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模，發(fā)揮了強(qiáng)大的組織支撐功能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。義縣海豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從跨區(qū)收獲小麥開始，到玉米、大豆聯(lián)合收割。幾年來，他們遠(yuǎn)赴“天南海北”組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)“南征北戰(zhàn)”取得了好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)過“滾雪球”式的發(fā)展，海豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社目前農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)685萬元，拖拉機(jī)20臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積4.1萬畝。黑山縣海中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2010年組織4臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)從廣西、重慶到兩湖、江浙等地，又北上黑龍江、吉林，歷經(jīng)80多天，作業(yè)面積達(dá)1萬畝，實(shí)現(xiàn)收入達(dá)50萬元。黑山縣為民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社始終走在跨區(qū)作業(yè)的前列。幾年來，他們不但跨區(qū)作業(yè)水稻機(jī)械化收獲，還實(shí)施水稻機(jī)械化插秧跨區(qū)作業(yè)。2012年黑山縣為民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織本社6臺(tái)水稻插秧機(jī)到吉林白城地區(qū)跨區(qū)機(jī)插秧2300畝，實(shí)現(xiàn)收入15.5萬元。凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織5臺(tái)水稻插秧機(jī)到黑龍江虎林地區(qū)跨區(qū)機(jī)械化插秧1200畝，實(shí)現(xiàn)收入近10萬元。

　　5、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是抵御自然災(zāi)害的主力軍。近幾年，受環(huán)球氣候變化的影響，極端氣象災(zāi)害嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。特別是2010年的特大暴雨，個(gè)別地區(qū)降雨量達(dá)200—300毫米，洪澇災(zāi)害非常嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自發(fā)組織起來投入到抗災(zāi)之中。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社組織社員及當(dāng)?shù)卮迕?0多人，成立了救援、排洪和災(zāi)后安撫三個(gè)小組，他們及時(shí)救助受災(zāi)農(nóng)戶12人，抽水、排澇水田面積達(dá)1萬多畝。黑山縣新興鎮(zhèn)三喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)動(dòng)拖拉機(jī)20臺(tái)、挖掘機(jī)3臺(tái)、水泵30多臺(tái)，對(duì)受災(zāi)的農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾23人，抽水、排澇玉米1000余畝、水稻100余畝，并免費(fèi)提供草袋子、鐵鍬、水靴等抗洪物資，為抗洪救災(zāi)提供了有力支援。常興鎮(zhèn)東軍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極調(diào)動(dòng)機(jī)車，對(duì)當(dāng)?shù)丶奥愤^陷入泥里的十余臺(tái)機(jī)車進(jìn)行了救助，并對(duì)在抗洪過程中出現(xiàn)故障的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行免費(fèi)維修，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。2012年春季水稻育秧期間，受短時(shí)雷雨和大風(fēng)的影響，很多水田區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社育秧大棚受到不同程度的損壞。凌海市翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、育新水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社，北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社、民欣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等受風(fēng)災(zāi)影響較重，育秧大棚短時(shí)間內(nèi)被狂風(fēng)刮倒，薄膜被掀翻吹飛，處在生長期的秧苗損失嚴(yán)重。合作社成員不等不靠，積極組織自救，抗風(fēng)避險(xiǎn)，搶修大棚90多座。他們還采取互救互助方式，相鄰的育秧大棚，不管誰家的，刮倒了就扶起來，使損失降到**低程度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200余萬元。

　　6、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是培育新型農(nóng)民的平臺(tái)和課堂。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，相繼涌現(xiàn)出一批農(nóng)機(jī)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭人——農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人和農(nóng)機(jī)中介組織經(jīng)濟(jì)人。他們有素質(zhì)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的核心力量，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的指導(dǎo)下，組織入社社員和周邊農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮合作社平臺(tái)和課堂的作用，較好地解決了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣“**后一公里”問題。翔翼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、雙豐水稻全程機(jī)械化作業(yè)合作社、三喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、新立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、志成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等相繼開展了“水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)”、保護(hù)性耕作技術(shù)、深松技術(shù)等推廣培訓(xùn)。

　　三、發(fā)展建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中存在的主要問題

　　目前錦州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中起著重要作用。但是按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，還缺乏規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，基本上處于初級(jí)發(fā)展階段，存在著以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是發(fā)展資金嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，該組織投入大，回報(bào)率低，經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大主要依靠幾個(gè)農(nóng)民的投入，只能杯水車薪，短時(shí)間內(nèi)難于做強(qiáng)做大。這就需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度，財(cái)政、金融部門給予一定的資金傾斜，特別是銀行貸款上，增加貸款比例，擴(kuò)大貸款抵押范圍，能否將原有機(jī)具做為抵押貸款物，以解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款難的問題，促其壯大發(fā)展。

　　二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，場(chǎng)庫棚建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼力度的逐年加大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置大中型機(jī)具與日俱增。在一家一戶的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)庫棚建設(shè)基本上是空白，難于承納和滿足日益增多的機(jī)具需要。大型農(nóng)機(jī)具露天存放現(xiàn)象極為嚴(yán)重，造成了不必要地?fù)p失浪費(fèi)，從而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，制約了大型農(nóng)機(jī)具和科技含量較高機(jī)具的發(fā)展和普及。

　　三是受家庭承包土地經(jīng)營制約，大機(jī)械與小地塊矛盾日益突出，束縛農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。由于農(nóng)村實(shí)行的土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)民經(jīng)營土地觀念還沒有轉(zhuǎn)變，“惜地、戀地”情結(jié)重，更何況種植結(jié)構(gòu)處在一家一戶小地塊經(jīng)營的種植狀態(tài)，農(nóng)機(jī)作業(yè)必然受到農(nóng)作物種植品種、地塊差異的影響，大機(jī)械無法發(fā)揮作用，難于連片作業(yè)、集中作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了使用率，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提高耕地效益。

　　四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，缺乏規(guī)范和完善。雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊(cè)的，但大多僅是形式上登記注冊(cè)，入社社員有其名無其實(shí)，僅是名譽(yù)上入社，實(shí)際上并沒有參與管理、服務(wù)與經(jīng)營。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。雖然制度上墻了，但在實(shí)際經(jīng)營中往往是一進(jìn)一出，或是“左兜往右兜掏”的現(xiàn)象突出。財(cái)務(wù)管理處于“自由、自主”的初級(jí)階段，亟待完善、規(guī)范和提高。同時(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我發(fā)展的能力。“空殼合作社、假合作社”，名存實(shí)亡合作社，混跡其中，影響著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。

　　四、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺(tái)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要率先學(xué)習(xí)掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新亮點(diǎn)和新典型，加深對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為主，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　二是理順發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級(jí)政府的重要議事日程，提供政策導(dǎo)向，及時(shí)研究解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要安排一定的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)庫棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待各級(jí)財(cái)政的扶持與投入。首先，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭取中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次，各級(jí)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)主管部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議省市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)超百萬元的、具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予一定扶持資金用于農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫棚建設(shè)。

　　四是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全市各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用。

　　五是加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由初級(jí)階段向規(guī)范的高級(jí)階段發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個(gè)專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。建議市級(jí)財(cái)政將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入計(jì)劃，做到專款專用。