新疆疏附縣全價購機直補到戶試點效果報告

　　2012年，新疆疏附縣農(nóng)機購置補貼試點工作在自治區(qū)、地區(qū)農(nóng)機局的指導下，在疏附縣委、縣人民政府的重視關(guān)心和相關(guān)部門的有力支持下，通過疏附縣農(nóng)機系統(tǒng)干部職工的共同努力和認真扎實的工作，較好地完成了試點工作各項任務(wù)，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。為今后全疆全面推開農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到戶”工作和完善各項制度和措施提供有力依據(jù)。

　　一、試點工作實施情況

　　2012年，疏附縣被自治區(qū)農(nóng)機局確定為農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到戶”試點縣，為了把國家這項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實好，疏附縣按照自治區(qū)農(nóng)機局、自治區(qū)財政廳實施方案的要求，做到先試先行，通過加強組織領(lǐng)導、創(chuàng)新工作機制、抓好政策宣傳、落實監(jiān)管機制，確保了試點工作的順利開展，取得了明顯成效。2012年，疏附縣共落實國家農(nóng)機購置補貼資金1200萬元，購置農(nóng)機具1118臺(套)，受益農(nóng)戶1021戶；其中：購置拖拉機695臺，落實補貼資金1093.83萬元；耕整地機械35臺(套)，落實補貼資金8.96萬元；種植施肥機械321臺(套)，落實補貼資金62.38萬元；收獲機械28臺(套)，落實補貼資金57.249萬元；收獲后處理機械2臺(套)，落實補貼資金0.3萬元；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械37臺(套)，落實補貼資金7.3萬元。通過開展試點工作，激發(fā)了農(nóng)民群眾購置和使用農(nóng)業(yè)機械的熱情，有效地促進了疏附縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和水平的提升，對推動疏附縣農(nóng)機化進程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力起到了積極作用。

　　二、試點工作的主要做法

　　(一)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。

　　2012年疏附縣被確定為農(nóng)機購置補貼試點縣以后，我局高度重視，多次召開專題會議進行研究，及時向縣委、縣人民政府分管領(lǐng)導進行匯報，積極與財政部門銜接溝通，得到了縣領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持。

　　一是成立機構(gòu)，明確職責。成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，涉農(nóng)、財政、紀檢監(jiān)察、檢查院等部門領(lǐng)導為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人具體負責項目的實施、管理、督導和檢查；

　　二是制定方案，規(guī)范運行。按照自治區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案的要求，結(jié)合疏附縣實際，制定了試點工作實施方案，與縣檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于在農(nóng)機購置補貼工作中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的辦法》，為確保試點工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進一步完善了補貼機具確定方式、全額購機補貼確定辦法、信息公開制度，切實加強監(jiān)管，采取先審批后購機的申報程序，全力推動試點工作的實施；

　　三是強化責任，落實任務(wù)。試點工作啟動時，召開了全縣農(nóng)機購置補貼工作會議，詳細安排部署工作任務(wù)，進一步明確了目標責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

　　(二)深入宣傳引導，營造良好氛圍。

　　一是通過廣播、電視等新聞媒體進行多層次、全方位的宣傳報道；

　　二是通過張貼公告、印發(fā)宣傳單、出動宣傳車，設(shè)立政策咨詢臺、咨詢電話等形式，對農(nóng)機購置補貼內(nèi)容、形式、程序、申報辦法等政策信息進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾了解政策，清楚辦理程序；

　　三是對農(nóng)機購置補貼項目、補助環(huán)節(jié)、補貼標準等進行公示；

　　四是對機具購置補貼目錄進行公示，增加選型工作的透明度；通過深入宣傳引導，為試點工作順利實施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾購置補貼機具的熱情。

　　(三)嚴格監(jiān)督管理，接受社會監(jiān)督。

　　一是增強工作透明度。向社會公開購機補貼資金使用及審報過程情況，并在全縣范圍內(nèi)設(shè)立咨詢及監(jiān)督投訴電話；在試點工作具體實施過程中嚴格執(zhí)行補貼對象申請制、村委會核實制、公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認制、農(nóng)機部門審定制等制度，確保享受農(nóng)機購置補貼農(nóng)戶的準確性，切實做到公平公正；

　　二是嚴肅工作紀律。認真貫徹自治區(qū)農(nóng)機局有關(guān)通知精神，嚴格落實農(nóng)機購置補貼“三個禁止”、“八個不得”、“八個嚴禁”規(guī)定等有關(guān)制度要求，定期召開專題會議，通報工作紀律落實情況；

　　三是加強監(jiān)督檢查。采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，定期不定期地聯(lián)合財政、紀檢監(jiān)察、檢察院等部門對補貼工作進行全面檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，在補貼資金發(fā)放之前，對補貼機具全面入戶核查，然后發(fā)放補貼資金；

　　四是加強對補貼機具的售后管理。農(nóng)民群眾購機后，加強對機具質(zhì)量的調(diào)查和售后服務(wù)的監(jiān)督，通過下鄉(xiāng)服務(wù)和電話詢問的方式，對機具質(zhì)量和“三包”情況進行跟蹤調(diào)查，并對農(nóng)民的質(zhì)量投訴及時聯(lián)系經(jīng)銷商進行協(xié)調(diào)解決，確保購機農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　五是建立健全補貼機具檔案。對享受補貼的農(nóng)機具進行登記編號、噴涂編號、人機合影拍照、建立購機檔案，嚴格實行一機一檔，做到規(guī)范化管理；對補貼的動力機械，按照有關(guān)規(guī)定，嚴格辦理入戶手續(xù)，并對機手進行培訓，增強農(nóng)機安全意識。

　　三、取得的成效及存在的問題

　　(一)取得的成效

　　農(nóng)機購置補貼試點工作的開展，進一步推動了疏附縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和水平的優(yōu)化升級。

　　一是提升了農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，通過農(nóng)機購置補貼，2012年全縣新增25馬力以上拖拉機695臺、配套農(nóng)具423臺(套)，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到52%，較去年增長3.2%；

　　二是加大了新技術(shù)新機具的推廣力度，在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，2012年疏附縣新增棉花精量播種機械296架、自走式谷物聯(lián)合收割機3臺、青貯圓捆打包機22套，溫室微耕機4臺；

　　三是拉動了全縣農(nóng)村消費需求，農(nóng)機購置補貼政策的實施，激發(fā)了農(nóng)民群眾投資農(nóng)機化的熱情，2012年全縣落實農(nóng)機購置補貼資金1200萬元，直接拉動農(nóng)民購機投資2890萬元，有效提升了農(nóng)村消費需求。

　　(二)存在的問題

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，主要是辦公設(shè)備簡陋、人員素質(zhì)偏低、缺少工作經(jīng)費等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是試點工作**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔的任務(wù)不相匹配；

　　二是農(nóng)民群眾和工作人員普遍反映，補貼程序繁瑣，操作環(huán)節(jié)多，補貼資金兌付遲緩，不夠快捷便民；整個補貼程序，要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣農(nóng)機局、縣財政局、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)等多個單位和部門，需要三個月左右時間才能完成，希望進一步優(yōu)化辦事流程；

　　三是實行“全價購機”，農(nóng)民購置農(nóng)機具的籌資難度增大，給購置補貼工作造成一定的困難；疏附縣農(nóng)民普遍經(jīng)濟條件有限，農(nóng)民購置農(nóng)機具貸款只有農(nóng)村信用社建立了農(nóng)機信貸機制，但是利率比較高，且貸款期限短；部分農(nóng)民通過申請和審核拿到“確認單”后，由于資金不足而放棄購置機具，但又沒有按要求及時將“確認單”交還農(nóng)機主管部門，疏附縣只有在核實的時候才能發(fā)現(xiàn)此類問題，再把“確認單”收回，按程序?qū)⒅笜私o其他農(nóng)民，給整體的農(nóng)機購置補貼工作帶來諸多不便；

　　四是實行“全價購機”后，農(nóng)機主管部門調(diào)控農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的能力有所下降，不利于農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展；由于全價購機，相當一部分農(nóng)民在購置拖拉機后，沒有多余的資金再購置農(nóng)具，導致農(nóng)機具配套比失衡，如：2011年疏附縣購置補貼農(nóng)機具配套比為1：1.4，2012年僅為1：0.6；

　　五是部分農(nóng)機經(jīng)銷商承擔購置補貼工作的能力有限，個別經(jīng)銷商辦公設(shè)備和人員不足，缺乏經(jīng)驗、責任意識不強，存在補貼機具供貨不及時，售后服務(wù)跟不上等問題。

　　四、試點工作的幾點體會

　　通過一年來的試點工作，主要有以下幾點體會：

　　一是實行“全價購機”進一步增強了農(nóng)機購置補貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實效。“直補到卡”讓購機農(nóng)民直接拿到了補貼資金，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實惠；

　　二是從根本上切斷了農(nóng)機管理部門與農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，促使農(nóng)機管理部門更加公平公正地服務(wù)于購機農(nóng)戶和農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)；補貼操作軟件系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控；補貼資金與購機農(nóng)民直接結(jié)算也有效遏制了補貼工作中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步保障了補貼資金安全；

　　三是“全價購機”使農(nóng)民在農(nóng)機具的選型上擁有更多的自主權(quán)，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律使得補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象，使農(nóng)民享受到了更多實惠；

　　四是農(nóng)機購置補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善；試點以來，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府給予了高度重視和支持，監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范，農(nóng)機購置補貼實施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)；

　　五是便于農(nóng)機安全監(jiān)管和預(yù)防倒賣農(nóng)機行為發(fā)生；按照自治區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案的要求，疏附縣對補貼購置的拖拉機、聯(lián)合收割機全部實行了注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行了有效監(jiān)督；試點工作切實提高了農(nóng)民購機的真實性和實用性，從檢查情況來看，2012年補貼機具實際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具，購置機具的隨意性和盲目性大大降低。