江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的意見

蘇農(nóng)機(jī)管〔2013〕1號(hào)

各市、縣農(nóng)機(jī)主管部門：

　　近年來，我省農(nóng)機(jī)合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)呈現(xiàn)創(chuàng)辦主體多元、裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善、服務(wù)能力提升的局面，但仍存在發(fā)展能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。為加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合作社發(fā)展的重要性

　　合作社通過經(jīng)營(yíng)管理，提供適宜的機(jī)具停放和維修、油料儲(chǔ)存供應(yīng)、操作手培養(yǎng)等服務(wù)，拓展了農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域和范圍，提升了農(nóng)機(jī)利用率和效益，逐步成為落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、推廣新機(jī)具新技術(shù)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管等工作的組織平臺(tái)；通過合作開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)既能適應(yīng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營(yíng)，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要牢固樹立扶持合作社就是夯實(shí)農(nóng)機(jī)化重要基礎(chǔ)的觀念，真正把發(fā)展合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的主要抓手，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成合力，推進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、明確推進(jìn)合作社發(fā)展的總體要求

　　以黨的十八大和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞培育農(nóng)機(jī)合作服務(wù)主體，加強(qiáng)政策支持、財(cái)政扶持、宣傳引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、機(jī)具配套、保障完備、管理規(guī)范、效益提升、布局合理的目標(biāo)。到2015年底，全省合作社達(dá)到4500個(gè)，其中星級(jí)示范社數(shù)量達(dá)到1200個(gè)以上；入社農(nóng)機(jī)比未入社農(nóng)機(jī)使用效率或經(jīng)營(yíng)效益提高20%以上；大中型農(nóng)機(jī)入社率達(dá)50%以上，合作社作業(yè)面積占整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)60%以上；增加設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范社的比例；每個(gè)縣(市、區(qū))要有集農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)、承接土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對(duì)接于一體的示范社，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

　　三、采取有效措施推進(jìn)合作社發(fā)展

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，明確發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，將合作社發(fā)展納入政府和農(nóng)機(jī)化工作主要考核內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，邀請(qǐng)理事長(zhǎng)參與農(nóng)機(jī)化政策措施的咨詢和調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真采納他們的意見建議。要建立合作社定點(diǎn)幫扶制度，倡導(dǎo)農(nóng)機(jī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員掛鉤幫扶，幫助解決發(fā)展困難，化解貸款難、用地難等矛盾。各省轄市要明確扶持政策措施,并培育合作社發(fā)展的示范縣,及時(shí)總結(jié)推廣。

　　(二)爭(zhēng)取財(cái)政扶持。近幾年，我省部分市、縣出臺(tái)了扶持合作社發(fā)展政策措施，對(duì)達(dá)到農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模的給予補(bǔ)貼，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求或評(píng)為省級(jí)星級(jí)示范社給予獎(jiǎng)補(bǔ)等。各地要自覺推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門出臺(tái)政策措施，擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政資金扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的比例，嚴(yán)格財(cái)政投入農(nóng)機(jī)合作社資金使用管理，避免虛報(bào)、挪用和改變用途等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)促進(jìn)其做大做強(qiáng)，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　(三)整合相關(guān)資源。主動(dòng)吸納合作社參與農(nóng)機(jī)科技示范項(xiàng)目的實(shí)施工作，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)、陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等向合作社傾斜；有條件的地區(qū)可適當(dāng)降低合作社操作人員的培訓(xùn)考試費(fèi)用和減免拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的檢驗(yàn)等費(fèi)用。

　　(四)加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。組織開展《江蘇省農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范建設(shè)指南》、《江蘇省農(nóng)機(jī)合作社制度文化示范文本》宣傳推廣工作，引導(dǎo)合作社健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”和財(cái)務(wù)制度，做到民主決策、依法經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)“三庫(kù)二間一室”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)價(jià)格，按規(guī)定分配盈余，讓社員獲得更多收益,增強(qiáng)合作吸引力；認(rèn)真開展星級(jí)合作社、平安合作社評(píng)選，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社與“五好”農(nóng)民合作社評(píng)選工作的銜接。鼓勵(lì)合作社承擔(dān)一定公益性服務(wù)任務(wù)。引導(dǎo)和支持合作社參加示范社創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

　　(五)推進(jìn)企社共建。采取財(cái)政扶持、企社共建和星級(jí)維修示范點(diǎn)評(píng)選等方式，提高合作社維修能力和農(nóng)忙時(shí)節(jié)搶修能力，及時(shí)為社員及周邊農(nóng)機(jī)戶提供服務(wù)。引導(dǎo)合作社購(gòu)買先進(jìn)適用、安全可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)幫助培養(yǎng)維修人才、儲(chǔ)備適量常用配件和維修工具，提供便捷高效的維修服務(wù)和指導(dǎo)。省級(jí)將組織開展合作社評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品和售后服務(wù)活動(dòng)，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和開展企社共建；鼓勵(lì)合作社成員辦理平安農(nóng)機(jī)通，享受農(nóng)機(jī)短信和優(yōu)惠通話服務(wù)；免費(fèi)發(fā)放農(nóng)機(jī)雙優(yōu)加油卡，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)；探索和完善“銀社銜接”、“校社共建”、“農(nóng)超對(duì)接”等模式和機(jī)制。

　　(六)加快人才培養(yǎng)。加大對(duì)合作社理事長(zhǎng)、維修、財(cái)會(huì)、操作等人才的培養(yǎng)力度。省級(jí)重點(diǎn)抓好星級(jí)合作社理事長(zhǎng)的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平。到2015年省級(jí)再培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)1500人和縣級(jí)以上合作社輔導(dǎo)員200人。市、縣要加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。采取集中培訓(xùn)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等形式，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。鼓勵(lì)社員參加農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))職業(yè)院校開辦的相關(guān)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大學(xué)生參加合作社建設(shè)，并增強(qiáng)合作社自身培訓(xùn)操作人員的能力。

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

2013年1月31日