全國農(nóng)機化工作會議釋放哪些積極信號？

一年一度的全國農(nóng)機化工作會議文件是當年農(nóng)機化工作的全面總結，也是謀劃來年農(nóng)機化工作的綱領性文件。透過2012年的全國農(nóng)機化工作會議，我們可以從中管窺今后一段時間農(nóng)機化發(fā)展的積極信號。

國家繼續(xù)加大對農(nóng)機化的扶持

在2012年的中央農(nóng)村工作會議上，提出了要確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收；當前和今后一個時期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。而日前召開的全國財政工作會議上，就明確了2013年如何“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策”。會議還就拓寬農(nóng)民增收渠道、擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模、穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點、積極推進種糧大戶補貼試點、健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度以及穩(wěn)步提高糧食**低收購價等方面提出了具體要求。

在此精神指導下，年前的全國農(nóng)機化工作會議上提出了加大在政策法規(guī)、社會化服務、科技創(chuàng)新、人才支撐和社會化服務等5個方面的扶持力度。據(jù)了解，為了提前發(fā)揮政策效用、滿足購機需求、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，2013年中央財政農(nóng)機補貼資金200億元資金早于2012年9月份就下達。

    十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，提出了建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谥v話中說，要深刻理解建設生態(tài)文明的重要布局，進一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術的認識。當前農(nóng)業(yè)資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段，要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)機節(jié)能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農(nóng)機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“穩(wěn)中求進”成為農(nóng)機化發(fā)展的總基調

要保證數(shù)量，更要注重質量，又好又快發(fā)展、穩(wěn)中求進是未來一段時間農(nóng)機化發(fā)展的總基調與指導思想。張?zhí)伊终f，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標承上啟下的關鍵一年。在新的歷史起點上將農(nóng)機化科學發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農(nóng)機化工作，要按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等突出問題上有新進展，力爭農(nóng)機化發(fā)展好中求快、又好又快。

在具體指標上面，2012年會上提出2013年的主要目標是，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%，比2012年的57％僅提高2個百分點。與會人士接受本刊采訪時稱，這是一個務實的指標。此外，水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，較今年分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進。在工作著力點上，張?zhí)伊痔岢鲆怀?ldquo;促發(fā)展、調結構、提質量、增效益、強能力、保安全”。細心研究就會發(fā)現(xiàn)，這些舉措是一脈相承、協(xié)同推進的。促發(fā)展，就是要鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，加快主要農(nóng)作物全過程、農(nóng)業(yè)全領域機械化步伐；調結構，就是要推進農(nóng)機裝備結構持續(xù)改善，加強薄弱環(huán)節(jié)、后進領域和落后區(qū)域農(nóng)機裝備建設；提質量，就是持之以恒地促進農(nóng)機產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、服務質量、維修質量不斷提高；增效益，就是要大力激發(fā)農(nóng)機社會化服務活力，不斷提高經(jīng)營效益；強能力，就是要強化為民、務實、清廉理念，提高推動農(nóng)機化科學發(fā)展能力；保安全，就是要管控好農(nóng)機化發(fā)展中的各類風險，維護好農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

農(nóng)機合作社將繼續(xù)獲得推進

作為承載農(nóng)機化發(fā)展的重要載體，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置、提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力等方面都發(fā)揮了重要作用，預計今后會繼續(xù)受到推進。

這次會議提出，要堅持不懈地完善新型農(nóng)機社會化服務體系。解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術推廣難到位、作業(yè)質量難保證等問題，適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務。要以培育壯大新型服務組織為重點，以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力，開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立以農(nóng)機專業(yè)服務組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，政府的支持服務為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機社會化服務體系。要加快提高組織化程度。

這次會議鮮明地提出了對于農(nóng)機專業(yè)服務組織“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則。農(nóng)機部門將支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶，引導農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務組織，推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司。要不斷提高農(nóng)機服務組織發(fā)展質量。在增加數(shù)量的同時更加重視發(fā)展質量，要引導合作社實施民主決策、規(guī)范運作，建立緊密聯(lián)結的利益機制，注重品牌建設，開展多形式服務，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全程化、高質量的農(nóng)機作業(yè)服務，實現(xiàn)成員經(jīng)濟效益**大化，增強服務組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機服務市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調解市場糾紛、保障燃油供應、支持建設區(qū)域性高性能機具維修中心、引導企業(yè)承擔社會責任等環(huán)節(jié)入手，形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機服務市場。

對補貼資金的監(jiān)管和反腐力度空前

農(nóng)機購置補貼資金是當前農(nóng)機化系統(tǒng)，也是目前社會**受關注的一項工作。加大反腐力度，力爭此項政策的**好效果，是農(nóng)機化行業(yè)特別是農(nóng)民、企業(yè)的集體訴求。

隨著十八大以來黨中央和習近平總書記提出加大反腐力度，本次會議在落實反腐方面也著重闡述，農(nóng)機化司司長宗錦耀再次聲色俱厲地提出要求。張?zhí)伊衷谥v話中提出，要高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，確保補貼機具關鍵農(nóng)時用得上、作用早發(fā)揮。明確提出要突出規(guī)范實施，認真落實農(nóng)機化發(fā)展政策。近年在農(nóng)財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀問題，毀了干部、損了形象。張?zhí)伊謴娬{各級農(nóng)機化主管部門和全體同志務必警醒起來，從違規(guī)違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農(nóng)機化主管部門負責同志既要嚴于律己，又要加強對身邊工作人員和市縣農(nóng)機化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。

張?zhí)伊诌€特別用“三個務必”來強調反腐：務必做到令行禁止，絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞；務必強化監(jiān)督制約，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，確保關鍵崗位重點環(huán)節(jié)權力得到有效制約；務必嚴懲違規(guī)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，落實行政問責制，督促地方依法追究失職瀆職人員責任，確保扶持政策不折不扣落實到位。他在講話末尾處還重點提到，加強反腐倡廉建設，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。

　　可以預計，隨著各級政府和農(nóng)機系統(tǒng)反腐工作和制度設計更加科學嚴密，特別是網(wǎng)絡反腐的利器不斷發(fā)揮功效，農(nóng)機系統(tǒng)極少數(shù)人尋租的空間將進一步縮小，購機補貼政策的實施效果也將不斷得到彰顯。

（文/朱禮好　來源：《農(nóng)機質量與監(jiān)督》2013年第1期）