山東棗莊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

　　近年來，棗莊市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門按照“建設(shè)一批、規(guī)范一批、壯大一批”的工作思路，通過部門指導(dǎo)、重點(diǎn)培養(yǎng)、政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、典型帶動(dòng)等多種有效措施，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社快速健康發(fā)展，有效提高了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況

　　2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，棗莊市認(rèn)真貫徹有關(guān)文件精神，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。從2008年至今，全市經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)成立、取得法人資格的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)171家，入社社員4730余人，共擁有各類機(jī)具7710余臺(tái)(其中大中型拖拉機(jī)1750臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)1060余臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)690余臺(tái)，水稻插秧機(jī)5臺(tái)，配套農(nóng)具3540余臺(tái)套)，資產(chǎn)總額已達(dá)30350余萬元，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械總值26230余萬元。服務(wù)農(nóng)戶27萬余戶，服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)田作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理等方面。2012年，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積299.7萬畝(其中跨區(qū)作業(yè)面積114萬畝，訂單作業(yè)120萬畝，代耕代種作業(yè)面積14.5萬畝)，服務(wù)總收入約為13739萬元(其中田間作業(yè)收入為13200萬元，農(nóng)機(jī)修理服務(wù)收入360.5萬元，其他收入179萬元)。

　　二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)情況

　　全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求成立社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，健全了章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、民主決策、盈余分配等管理程序和制度，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事及監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事，并分別按照職責(zé)要求與分工開展工作，呈現(xiàn)了多元?jiǎng)?chuàng)建、規(guī)范發(fā)展的趨勢(shì)。從創(chuàng)辦形式上看，全市農(nóng)機(jī)合作社主要有四種形式，一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型，有102家；二是村干部、農(nóng)村能人帶動(dòng)型，有43家；三是村農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)改制型，有24家；四是基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)牽頭領(lǐng)辦型，有2家。從合作方式上看，主要有三種形式，一是以勞動(dòng)合作型為主，有83家；二是勞動(dòng)資本合作型，有55家；三是農(nóng)機(jī)合作與土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合型，有33家。從服務(wù)模式上看有五種形式，一是從事跨區(qū)作業(yè)的，有154家；二是從事訂單作業(yè)的，有157家；三是從事代耕代種的，有42家；四是從事土地經(jīng)營(yíng)的，有49家；五是從事農(nóng)田托管的，有1家。

　　三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要做法和取得的成效

　　近年來，棗莊市農(nóng)機(jī)部門把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)化工作的重點(diǎn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。

　　一是優(yōu)化環(huán)境，“質(zhì)”“量”并重，合作社規(guī)范建設(shè)明顯增強(qiáng)。市、區(qū)(市)認(rèn)真貫徹《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法》，出臺(tái)了支持規(guī)范合作社發(fā)展的政策扶持意見，為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。全市農(nóng)機(jī)合作社從無到有，從弱到強(qiáng)，數(shù)量持續(xù)增加，發(fā)展步速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)12家；2009年達(dá)到63家；2010年達(dá)到114家；2011年達(dá)到136家。到目前，全市在工商部門正式注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)171家，全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到2.6家。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)“五有”、“五化”規(guī)范化建設(shè)要求，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)制度，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平，在全市初步建成了一批依法辦社、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)機(jī)合作社，起到了良好的示范帶動(dòng)效果。全市基本達(dá)到“五有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)47家。

　　二是強(qiáng)化扶持，合作社綜合實(shí)力明顯提升。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，優(yōu)先對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購置大中型農(nóng)機(jī)具予以補(bǔ)貼；對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，優(yōu)先由農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。部分區(qū)(市)還對(duì)一些農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了累加補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。

　　三是市場(chǎng)運(yùn)作，服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)、生產(chǎn)資料實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的需求不斷增加。農(nóng)機(jī)合作社通過開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)，有效地開辟了作業(yè)市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)合作社由過去單純的機(jī)播、機(jī)收服務(wù)，開始逐步向全過程機(jī)械化服務(wù)發(fā)展，向土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)拓展，向農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、整機(jī)銷售等多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域延伸。同時(shí)，充分發(fā)揮自身資金集中、作業(yè)機(jī)械齊全、市場(chǎng)信息快捷等優(yōu)勢(shì)，依托作業(yè)市場(chǎng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，走上了市場(chǎng)化運(yùn)作道路。

　　四是協(xié)調(diào)配合，服務(wù)發(fā)展。全市各級(jí)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油、石化等部門協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，提供信貸支持。各級(jí)還對(duì)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械掛牌、辦證、年檢、年審，實(shí)行電話預(yù)約和上門服務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機(jī)短信等方式，及時(shí)向農(nóng)機(jī)合作社提供作業(yè)市場(chǎng)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息。

　　四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民勞動(dòng)觀念、生活質(zhì)量的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴程度越來越高，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來越大。近年來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理方式、服務(wù)模式恰好滿足和適應(yīng)了千家萬戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在開展農(nóng)田作業(yè)的份額逐年增加，發(fā)揮的作用也越來越大。因此，以種糧大戶、農(nóng)機(jī)戶為主體，以全程機(jī)械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉(zhuǎn)或委托管理為規(guī)?；a(chǎn)模式，已成為全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢(shì)。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的快速增加，提高作業(yè)質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式、改善服務(wù)態(tài)度、降低作業(yè)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益將成為搶占農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)先機(jī)的“金鑰匙”，訂單作業(yè)將成為合作社的主要服務(wù)模式。農(nóng)機(jī)合作社必須創(chuàng)立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)品牌，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，才能提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得市場(chǎng)利益的**大化。

　　五、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和對(duì)策建議

　　目前，全市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但依然存在這一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是建設(shè)質(zhì)量不高，特點(diǎn)不明顯。雖然全市已建成了部分較為規(guī)范的合作社，但仍有部分合作社僅僅是完成了注冊(cè)，成立了機(jī)構(gòu)，掛上了合作社的牌子，沒有真正按照合作社的有關(guān)要求運(yùn)行。普遍缺乏民主管理、民主決策，仍處于“農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)”的運(yùn)作狀態(tài)，沒有真正將技術(shù)、服務(wù)、維修等融合在一起。

　　二是發(fā)展水平有待提高。我市雖然有些合作社已達(dá)到一定的規(guī)模，但整體上規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，服務(wù)內(nèi)容單一，與市場(chǎng)結(jié)合不緊密,可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。如庫房建設(shè)還未達(dá)到一機(jī)一庫的要求，仍有部分合作社的機(jī)械露天放置。大多數(shù)合作社缺乏社員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)場(chǎng)所；目前全市農(nóng)機(jī)合作社主要是農(nóng)機(jī)田間作業(yè)，部分農(nóng)機(jī)合作社雖然流轉(zhuǎn)了土地，但依然從事的是農(nóng)機(jī)作業(yè)，還沒有真正跳出農(nóng)機(jī)這個(gè)單一的服務(wù)行業(yè)；合作社區(qū)域間發(fā)展不平衡。由于個(gè)別地方對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致了區(qū)(市)之間發(fā)展不平衡。從發(fā)展數(shù)量看，有的區(qū)(市)已發(fā)展到50多家，而有的僅有10余家。從發(fā)展速度看，有的區(qū)(市)平均每年發(fā)展10多家，而有的僅幾家。從發(fā)展質(zhì)量看，有的區(qū)(市)每年都涌現(xiàn)出一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)機(jī)合作社，而有的年年都是老面孔。

　　三是政策扶持力度不夠。除了省里實(shí)施了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目外，地方尚未出臺(tái)一些扶持政策，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展；用地難問題依然嚴(yán)重。由于國家對(duì)建設(shè)用地控制越來越嚴(yán)格，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地困難，合作社缺乏庫房、辦公場(chǎng)所，造成了社員機(jī)械露天存放，極大損害了機(jī)械性能，影響了村容村貌，還存在被偷盜的不安全隱患，在很大程度上也阻礙了合作社的建設(shè)和發(fā)展。

　　四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。部分區(qū)(市)存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)”的問題，真正深入農(nóng)機(jī)合作社的時(shí)間不多，不能幫助農(nóng)機(jī)合作社及時(shí)解決一些實(shí)際困難和問題，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)不夠。

　　為促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的全面發(fā)展，市農(nóng)機(jī)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收為目的，按照“加快發(fā)展，提升水平，注重規(guī)范，完善管理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，多元化創(chuàng)建，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)要切實(shí)把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展擺上重要位置，大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)典型案例，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、修配、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，整合資源，落實(shí)責(zé)任，形成抓農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的合力。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤了解農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的新問題，正確領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)。大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)典型。對(duì)這些示范合作社，要在精神上重點(diǎn)鼓勵(lì)，政策上重點(diǎn)優(yōu)惠，資金上重點(diǎn)扶持，業(yè)務(wù)上重點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)他們發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳，引導(dǎo)帶動(dòng)周圍農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

　　二是積極爭(zhēng)取政策扶持。積極爭(zhēng)取扶持政策和資金，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地給予支持，并采取“先建后補(bǔ)”的辦法，優(yōu)先對(duì)農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)院、機(jī)庫棚建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助；在實(shí)施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，要重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，有條件的區(qū)(市)可進(jìn)行累加補(bǔ)貼；在主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目、保護(hù)性耕作示范工程、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程、深松整地作業(yè)等有關(guān)農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，要優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)與實(shí)施；要加強(qiáng)信貸和融資方面的支持，幫助合作社解決資金不足的困難。

　　三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。要堅(jiān)持“質(zhì)”“量”并重的原則，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，把農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)機(jī)管理的重點(diǎn)工作。認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，通過示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)合作社快速健康發(fā)展。同時(shí)，要努力豐富農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)涵，健全各項(xiàng)管理制度，完善民主決策，合理確定利益分配，逐步達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制良好、財(cái)務(wù)制度健全、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿?、積極效益顯著、利益分配合理的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是建立服務(wù)體系，促進(jìn)快速發(fā)展。明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主管科室，建立專職指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊人員，確保為合作社及時(shí)提供公共政策咨詢，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社組織化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢(shì)，大力推行訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及“一條龍”作業(yè)模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；鳂I(yè)水平；搭建公共服務(wù)信息平臺(tái)。通過配置信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為合作社抓好生產(chǎn)、搞活經(jīng)營(yíng)提供了便捷高效的信息服務(wù)平臺(tái)；把農(nóng)機(jī)合作社法定代表人、管理及技術(shù)人員納入到全市農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)中，采取多種形式，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、機(jī)具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，一批會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社理財(cái)專人，一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油、石化等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，合力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。