農(nóng)機補貼“全價購機、縣級結(jié)算”試點：成效顯著難題待解

　　今年江蘇、浙江和湖南在全省范圍內(nèi)實施“全價購機、縣級結(jié)算”補貼操作試點。這種試點新辦法有什么優(yōu)勢？試點一年來，效果如何？試點地區(qū)采取了哪些新鮮的做法？今后，還需要在哪些方面加強和完善？針對這些問題，記者進行了采訪。

　　成效顯著

　　據(jù)試點地區(qū)有關(guān)人士介紹，新辦法試點取得了顯著成績。首先，從根本上切斷了農(nóng)機管理部門與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，促使農(nóng)機管理部門更加公平公正地服務(wù)于購機農(nóng)戶和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，確保了補貼資金的使用安全。同時，補貼資金與購機農(nóng)民直接結(jié)算也大大增加了不法經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)虛售、套購的成本和風險，有效遏制了補貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為的發(fā)生。湖南省通過采取“制度+科技”的手段，有效預(yù)防了腐敗。補貼操作軟件系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控，結(jié)算方式的改變，讓違法違紀操作難度加大，進一步保障了補貼資金安全。

　　其次，“全價購機”使農(nóng)民在農(nóng)機具的價格上擁有更多的“話語權(quán)”，促使補貼機具銷售價格有所下降，享受到了更多實惠。農(nóng)機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務(wù)費用，有了相對降低成本的空間。以往農(nóng)民差價購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象是，補貼資金**后補給了經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，而實行全價購機、與農(nóng)民結(jié)算后，農(nóng)民切身體會到了補貼政策的優(yōu)惠，親身參與到對補貼資金撥付的監(jiān)督中。浙江省今年創(chuàng)新試點工作開展以來，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律使得補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象。

　　第三，試點新辦法讓補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善。試點以來，湖南省各級黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣(市、區(qū))都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責任人，建立了農(nóng)機、財政、監(jiān)察等多部門聯(lián)合工作機制。監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。江蘇省農(nóng)機購置補貼實施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，各地都相應(yīng)充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員力量，添置了必要的辦公設(shè)備。

　　第四，試點新辦法還便于農(nóng)機安全監(jiān)管和預(yù)防倒賣農(nóng)機行為發(fā)生。今年江蘇省實施方案再次明確，購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部實行注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監(jiān)督。記者從浙江省農(nóng)機局獲悉，試點工作切實提高了浙江省農(nóng)民購機的真實性和實用性，從全省抽查情況來看，今年補貼機具實際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

　　新招不斷

　　試點新辦法的實施，讓試點地區(qū)更加重視“利農(nóng)便農(nóng)”。江蘇省今年的補貼操作試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體操作實施，農(nóng)民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，便可辦理完成購機申請和資金結(jié)算手續(xù)。為此，全省各地切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門、企業(yè)和經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓。建湖、寶應(yīng)等地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶通過現(xiàn)場演示的方式召開購機補貼操作現(xiàn)場會，實地走流程，看效果，做到胸中有數(shù)。同時，全省各地積極開展為民服務(wù)，在實施過程中，省域內(nèi)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機購置補貼一站式服務(wù)中心，從程序上為農(nóng)民購機提供了便利?；搓巺^(qū)組織有購機意向的農(nóng)機大戶，赴企業(yè)實地了解補貼機具性能，提高機手購機積極。浙江省不少地方通過設(shè)立購機補貼辦理中心或進駐當?shù)匦姓徟?wù)中心的形式，推行購機補貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補貼操作工作進度，為農(nóng)戶購機提供了極大便利。

　　由于實行全價購機，讓農(nóng)民一次性籌資壓力加大，為此，試點地區(qū)通過多種方式減輕農(nóng)民壓力。江蘇省洪澤、武進、金壇等地積極為購機戶爭取金融部門低息貸款，協(xié)調(diào)重點農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款方式為農(nóng)民解決籌資難的問題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷機構(gòu)主動為農(nóng)民購機提供分期付款和信貸擔保服務(wù)，解決農(nóng)民購機資金難的困擾。浙江省瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內(nèi)結(jié)算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶進行補償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構(gòu)開通農(nóng)機具抵押物貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民憑指標確認通知書等相關(guān)證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份，浙江省農(nóng)機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲銀行將從支持農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)機制造企業(yè)授信資金200億元。

　　今年創(chuàng)新試點工作的組織開展，對補貼政策公開透明實施提出了新的更高要求。為此，各地更加重視補貼工作的透明度。湖南省今年在全省農(nóng)機干部隊伍中開展“行風建設(shè)年”活動，要求以實施好農(nóng)機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業(yè)中存在的突出問題，加強黨風廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風。省農(nóng)機局還在今年4月抽調(diào)56名同志，組成25個小組，分赴128個縣市區(qū)(補貼結(jié)算單位)，與當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機推廣服務(wù)站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機員專做購置補貼工作；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，以便使用農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng)。浙江省在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機購置補貼陽光行動，切實規(guī)范農(nóng)機購置補貼工作，著力打造購機補貼“陽光工程”，不斷擴大陽光公開的內(nèi)容，從補貼產(chǎn)品選型公開到補貼標準審定公開，從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示，從補貼機具監(jiān)管到補貼信息存檔都建立了相應(yīng)的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實施全程的陽光操作制度。江蘇省利用“平安農(nóng)機通”平臺，發(fā)送購機補貼相關(guān)政策、操作流程和補貼工作動態(tài)，向廣大農(nóng)民機手宣傳補貼政策，并與江蘇農(nóng)業(yè)科技報聯(lián)合開展農(nóng)機購置補貼政策巡回宣講活動，直接將補貼政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　難題待解

　　新辦法在試點過程中也面臨一些難題。首當其沖的是需解決配套問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補貼試點**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔的任務(wù)不匹配。記者從湖南省農(nóng)機局獲悉，目前全省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到省農(nóng)機局提出的“有一塊牌子、1-2個農(nóng)機員、一套電腦設(shè)備”的“三個一”要求，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機工作人員尚未落實，基本工作條件不具備。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。因此，如果試點地區(qū)進一步擴大，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)工作人員隊伍、加大辦公硬件建設(shè)是不得不考慮的問題。

　　據(jù)江蘇省農(nóng)機局有關(guān)人士介紹，資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照程序及時受理補貼資金結(jié)算申請，并公示購機信息，出具結(jié)算意見報縣農(nóng)機、財政部門審核，個別縣市在審核過程中，程序嚴謹，必須分管縣長、局長、鎮(zhèn)長簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金的結(jié)算兌付。

　　工作經(jīng)費不足也制約著新辦法更好實施。新辦法對購機審核要求很高，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對所有補貼機具實地核實。湖南省規(guī)定，縣級農(nóng)機管理部門要對補貼5000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級財政今年都增加了一定的工作經(jīng)費，但還是明顯不夠。

　　同時，與實施農(nóng)機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進一步完善。由于大馬力拖拉機、高性能聯(lián)合收割機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備價格較高，農(nóng)民購買能力低，而農(nóng)村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展。